| 忽如一夜春风来——乐亭县探索重点项目五日快速审批运行机制的调查
环渤海新闻网专稿（石凯 刘鹏 檀咏） 今年7月，乐亭县委、县政府下发《重点项目行政审批快速运行办法》，探索实施重点项目五日快速审批运行机制。该机制运行以来，为3批、13个重点项目打通了“绿色通道”，得到了项目方、窗口单位、项目引进单位、行政服务中心等各个方面的认可和赞同，走在了唐山市各县区的前列。
五日快速审批，是项目审批制度的一项改革，是思想上的一次大解放，凸显出乐亭县委、县政府敢于负责、敢于担当的精神
“五日快速审批，是将并联审批和容缺办理有机结合，并将容缺办理运用到了最大化，同时又加上了时限。”乐亭县行政服务中心负责人这样通俗地解释该办法。容缺办理，是在项目主要要件齐全、符合政策的情况下，实行先办后补。
五日快速审批，是“逼”出来的改革。
乐亭是干大项目的好地方，但与毗邻的天津滨海新区、曹妃甸新区相比，并没有优势可言，必须提升软环境，提高地区竞争力。同时审视乐亭，审批窗口“不作为、乱作为”和“中梗阻”的现象依然存在，导致审批环节慢，项目签约后不能及早开工，甚至“等”走了一些好项目。敢不敢把有利于发展的政策用到位？乐亭县委、县政府下定决心，必须探索更加快速有效的审批机制，筑巢留凤。
县委、县政府派出考察组赴广州顺德考察。在学习借鉴的基础上，制定了长达20页的审批制度改革方案(草案)。草案遵循上级政策，将规定审批时间压缩至70%。但县委书记王东群态度非常明确，“草案太繁琐，越简单的办法越有效；还是慢！不管采取什么办法，必须五天之内审批完毕，实行‘倒逼工作法’。”
五日快速审批，窗口单位能不能接受？能不能落实下去？能不能及时将要件补齐？县委、县政府面临来自执行、承担风险的双重压力。
县委、县政府的大胆决策是正确的。唐山尚裘制衣有限公司是一家制衣企业，手中握有大量欧美订单，急需组织生产。让企业意想不到的是，从8月11日进入五日快速审批通道，5天办完手续，8月28日即在城区工业聚集区实现了试生产。五日快速审批取得了成功，签约项目如雨后春笋般在乐亭大地上萌发；同时它不但是审批机制的改革，它更代表了乐亭县委、县政府招商引资的一种态度，打响了“投资乐亭、事事畅通”服务品牌，其意义重大、影响深远。
五日快速审批，这种倒逼工作法，从根本上扭转了窗口单位的观念，观念的大转变带来了作风的大转变、效率的大提高
大道至简。五日快速审批，最核心的是五日办结时限，办法虽简单，但效果却突出。这种倒逼工作法，从转变观念上着手，观念的大转变带来了作风的大转变、效率的大提高，抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。
观念确实转了。行政服务中心的负责人介绍，以前是“项目找窗口”，现在是“窗口找项目”，一些窗口单位经常找到行政服务中心，请行政服务中心通过代办员联系企业，抓紧到其窗口办理手续。工商局窗口承诺，企业办理名称核准立等可取。
作风确实变了。一是延时服务。窗口单位为项目审批加班加点成为常事。二是预约办理。有些审批手续需要省相关窗口周末审批的，窗口单位会请求省相关窗口加班办理。如今，少说不说“不能办”、多想多教“怎么办”、善意执法“想法办”、创新思维“主动办”已经成为窗口单位的服务理念和自觉行动。
这些转变，越来越多地深入到各职能部门日常工作中。比如，国税局、环保局采取“一对一”方式，对园区内企业上门服务；乐亭经济开发区采取项目分包制度，分包领导经常深入企业，了解企业所需，解决企业所困，等等。五日快速审批，对乐亭优化软环境正在发挥着影响和带动作用。
责任追究是倒逼工作法的重要保障。《乐亭县重点项目行政审批快速运行办法》规定，窗口单位五日内未审批完毕的，单位的主要领导和主管副职要进行组织调整。五日快速审批，用责任追究撬动起了责任，促使了观念的大转变、作风的大转变和效率的大提高。
五日快速审批，实行领办代办制度，行政服务中心、代办小组发挥着“媒人”作用，可谓功不可没
五日快速审批实行领办代办机制，由行政服务中心安排一名领办员，由项目引进单位、落户园区安排一名代办员，共同组成代办小组，与行政服务中心扮演着不同角色的“媒人”。
行政服务中心是总揽全局的“大红娘”，一手牵着代办小组，一手牵着窗口单位，全程发挥着协调、督导的作用。在实践中，摸索出“一见面、二碰头、三调度、四上报”的工作模式：“一见面”，召集代办小组与窗口单位对接，确定应办理审批手续，同时窗口单位将一次性告知单和办理事项明白卡交代办小组；“二碰头”，每天上午八时召开行政服务中心班子成员、业务科室负责人碰头会，研究解决审批进程中的问题；“三调度”，定期调度代办小组和窗口单位，听取审批进度，协调各种问题；“四上报”，行政服务中心每天向县纪委、县政府支重办上报项目审批进展。
代办小组是跑腿的“小红娘”，一手牵着项目单位，一手牵着窗口单位，发挥着牵线搭桥的作用。“多亏了代办员帮我跑手续，要不然我都不知道该找哪些部门、办哪些手续、准备哪些材料”，作为第三批五日快速审批中的企业，易港物流公司负责人对代办员的服务非常满意。
五日快速审批，无论是对两个“媒人”，还是对窗口单位都是一个不小的考验。一是时间上的考验，只有短短五天的时间。二是操作流程的考验，在这么短的时间内如何完成审批成为一个关键。行政服务中心多次召集窗口单位，共同研究并联审批和容缺办理最优方案；同时，举办代办员培训会，指导代办员熟悉项目办理手续，掌握项目审批流程，为五日快速审批顺利开展奠定了坚实基础。
五日快速审批，作为改革的一项尝试，必须科学预估风险，把控好可能出现的漏洞，使这项好的机制得以长久发展
五日内办完所有手续，这在以前是不可想象的。因为快，工作上是不是会出现漏洞？乐亭县委、县政府考虑到了各种风险因素，采取了科学的避免风险的措施。
快批不是瞎批。五日快速审批既不是“敷衍了事”的程序简单化，也不是不管不顾的盲目批，背后其实是更加严格的审查和把关。首先是严格把握本级权限，超出本级权限范围的帮助协调上级部门；其次是严把准入门槛，对符合国家产业政策的毫不犹豫，对不符合国家政策要求的坚决不批。五日快速审批也如大浪淘沙，把那些项目不成熟、没有真实投资意向、缺乏实力的企业淘汰掉，剩下的都是想来乐亭、能干事、可以干成事的好企业。
快批还要快补。如果先批而容缺材料不能及时补齐，会带来两个后果：一个是最终手续因为未补全而不合法，政府又拿企业没办法；一个是窗口单位的积极性受到伤害。这些问题解决不好，很难保证五日快速审批长久执行下去。乐亭县的做法是“一认识，二预审，三紧靠”：“一认识”，引导窗口单位正确看待这些问题，有些要件审批权限等原因，需要有一个过程，从而打消窗口单位顾虑。“二预审”，有些窗口单位采取出具预审手续的办法，待项目单位补齐所有要件，再出具正式审批手续，既保证了项目审批，又避免了只办不补。“三紧靠”，就是靠项目引进单位催要容缺要件。比如，唐山尚裘制衣有限公司裘皮制衣及梭织服装加工项目，仅用了7天时间就补齐了所有的容缺要件，这其中林业局作为项目引进单位起到了重要作用。
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