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关于乐亭抢抓历史机遇加快县域发展的调查

  http://www.huanbohainews.com.cn   2015-10-22 9:18 来源:环渤海新闻网  

乘风踏浪正其时

——关于乐亭县抢抓历史机遇加快县域发展的调查

  摘要:乐亭县作为我省第一沿海大县,紧紧抓住历史机遇,围绕推进京津冀协同发展、打造沿海经济增长极,着力打好“京津牌、沿海牌、城乡牌、生态牌、改革牌”,协同发展、率先发展、城乡发展、绿色发展、创新发展取得明显成效,与北京、天津共同打造的6个产业园的40个项目开始实施,今年上半年全县亿元以上项目达到53个,产业激活、教育提升、县城扩容实现互动多赢,空气质量在唐山各县(市)区保持最好,探索推行重点项目快速审批“五日工作法”优化发展环境,以“互联网+”创新开办集政务服务、社会服务、商品服务于一体的农村综合信息超市,走出了一条新常态下县域经济跨越发展的新路子。乐亭县的经验做法,值得各地学习借鉴。

  环渤海新闻网专稿 (省委办公厅综合调研室)唐山市乐亭县距北京230公里,距天津150公里,海岸线124.9公里,是河北第一沿海大县。在重大历史机遇面前,该县乘京津冀协同发展之风,踏打造沿海增长极之浪,大力实施“11348”工程,紧紧围绕沿海强县、幸福乐亭这一目标,突出项目建设这一抓手,优化升级三次产业,集中打造乐亭经济开发区、城区工业聚集区、汀流河工业园、马头营物流园四大园区,着力培育精品钢铁、精细化工、装备制造、新型能源、临港物流、现代农业、海洋产业、特色旅游八大产业集群,催生经济逆势上扬,走出了一条新常态下县域经济跨越发展的新路子。2014年固定资产投资和公共财政预算收入增速位居全市第一、第二位,今年上半年主要经济指标测评综合排名唐山各县(市)区首位。

  一、打好京津牌,协同发展开花结果

  京津冀协同发展号角吹响后,乐亭县坚持以“融合”促“对接”、以“错位”促“互补”、以“共振”促“共赢”,精准选择协同发展载体和平台,与北京共同打造的北京经济技术开发区乐亭工业园、北京环卫·比亚迪装备制造产业园、北京化工产业园、北京食品·生物医药科技产业园、北京食品加工及冷链物流产业园5个产业园的32个项目开始实施,与天津共同打造的天津产业园的8个项目相继落户,成为京津产业转移的重要承载地。

  心灵契合拉近时空距离。引导干部牢固树立京津意识,深入了解京津部门、企业和人员的思维和工作方式、项目运作模式乃至生活习惯。视京津为亲戚,勤走访、常联系,几乎每天都有县领导或部门负责人赴京津洽谈投资事宜,每天都有京津企业到乐亭实地考察,做到了心意相连、情同手足、亲如一家。如,在引进北京一家企业燃料乙醇项目过程中,县主要领导陪同企业负责人实地考察后,亲自送至北京,让对方深受感动,随即又在北京再次进行了深入洽谈,进一步坚定了落户乐亭的信心。不仅经济领域,其他领域的合作也跨越时空距离,解放军307医院、北京安贞医院与县医院开展合作,北京大学与乐亭在红色基地建设、人才技术培养等八个方面牵手共建等等,让广大群众身在乐亭就享受到北京优质的卫生、教育、技术等资源。

  前沿招商实现无缝对接。围绕构筑对接“桥头堡”,编织前沿“招商网”。选派30名能力强、经验足的干部到国家发改委、北京市发改委等单位挂职招商,在朝夕相处中加深感情,在工作实践中增进互信,在密切协作中招商引资。选聘82名经济顾问、85名文化顾问,发挥人脉、渠道优势帮助招商,与小团组招商、定向招商、商会招商等方式相结合,以“组合拳”提升招商实效。通过挂职干部和经济顾问、文化顾问的牵线搭桥,100多批次400多人次客商来乐亭考察。北京海德润药业、曙光药业等一批生物制药企业,北京环卫公司新能源工具车改装制造、城市矿产再生资源利用等一批节能环保项目,北京华美盛涂料、元展新型涂料等一批新型建材企业,中农立华(天津)农用化学品公司、天津艾格福农药科技公司等一批农用化学品企业,抱团进入乐亭。

  优势互补赢得发展协同。深入挖掘环抱京唐港、滩涂资源广阔、风能资源富集、旅游资源独特、农业基础雄厚等比较优势,积极寻求与京津优势互补、错位发展的最佳结合点,以建专业园区、技术参股、品牌合作等多种方式找寻互利双赢的“共振点”,实现了“一拍即合”。北京经济技术开发区看中了乐亭的发展空间优势,决定在乐亭建设专业园区,目前正在对接乐亭“十三五”规划,量身定做自身产业规划,有计划地将适宜产业和企业向乐亭转移。北京二商集团相中了乐亭绿色农产品优势,在乐亭建设中华老字号生产加工基地,“六必居”“月盛斋”等食品知名品牌成功落户。国内最大的游乐设施生产厂家——北京实宝来公司则相中了该县源达锅炉制品公司机械设备、焊接工艺及专业人员的优势,以产品研发、技术入股的方式开展合作。天津汇源等农用化学品企业被乐亭专业化的化工园区吸引,集体搬迁入驻。

  二、打好沿海牌,率先发展风帆正劲

  “沿海”只有与“开放”加在一起,才能使沿海优势真正转化为发展强势。乐亭县用蓝色梦想唤醒海洋意识,以全方位开发开放,激发产业与要素的聚集效应。2014年,实施千万元以上项目147个,总投资478亿元;今年上半年,实施千万元以上项目111个,总投资502.4亿元,其中亿元以上项目53个,且不乏投资几十亿、上百亿的顶天立地大项目,乐亭正依托大海扬帆远航。

  以建设四大平台摆开沿海开发大战场。把园区作为推动沿海开发“主引擎”,树立全域沿海理念,规划建设了75.84平方公里的省级开发区——河北乐亭经济开发区和30平方公里的城区工业聚集区、5平方公里的汀流河工业园、5平方公里的马头营物流园3个市级园区,其中,城区工业聚集区被工信部命名为全国首家县级中小企业孵化园区。坚持政府引导、市场运作,采取BOT、PPP以及企业投资等多种模式,建成6座变电站,实施了年供水能力1亿吨的水厂以及人工煤气、天然气等基础配套工程,形成强大承载能力。四大园区科学规划、精准定位,遥相呼应、错位发展,成为项目聚集理想之地,已吸引入驻企业160多家。

  以引进知名企业催生沿海开发大效应。依托沿海临港的优越条件,坚持用大项目催生大企业、用大企业促成大产业,千方百计引进知名企业,现已引进法国液化空气等世界500强企业4家、上海电气等国内500强企业11家。唐山凯源公司投资110亿元建设的年产100万吨不锈钢项目,16条生产线全部建成后将成为全国最大的不锈钢生产基地。卓达集团投资90亿元的新材生产基地,年可生产2000万平方米绿色新材,将建成国内最大的住宅产业化基地。一大批知名企业的落户,产生了强大辐射拉动作用,与之关联配套的中小企业也相约而至。成都上晟涂料公司年产2万吨新型涂料、香河荣昌制漆厂年产1万吨醇酸树脂等项目,就是看中了旭阳化工某类产品可作为其原料而来,这样既扩大了“坐地”企业销路,又节约了“外来”企业成本,可谓“一举两得”。

  以培育产业集群构筑沿海开发大支柱。坚持把培育产业集群作为促进资源共享、形成整体品牌、壮大产业支撑的重要途径,已培育形成以唐山中厚板、德龙钢铁等骨干企业为龙头的精品钢铁产业集群;以旭阳化工、境界实业甲醇制高清洁燃料、腾驰焦油深加工等项目为支撑的精细化工产业集群;以华能、国电等企业集风电开发、制造、安装于一体的风电产业集群;以投资26亿元的中心渔港为龙头的海洋产业集群。此外,装备制造、港口物流、新型建材、生物制药、现化农业、特色旅游等产业集群也不断壮大,构建起乐亭跨越发展的“四梁八柱”。

  三、打好城乡牌,统筹发展交相辉映

  推进新型城镇化,就县域来讲,龙头在县城,难点在农村,既要让龙头摆起来,也要让龙身舞起来。乐亭县坚持统筹发展理念,县城和农村“两个轮子”一起转,以城带乡,城乡互动,谱写了一曲城乡同步建设小康社会的时代乐章。

  “三城”连创提档次。把县城作为经济增长点、环境竞争点和民生着力点来培育打造,以“国家卫生县城”“国家园林县城”“全国文明县城”连创为载体,促进县城建设不断上档升级。持续开展旧城改造战役,累计改造城中村13个、危陋住宅小区23个,面积80多万平方米。秉持“生态造景、文化点题”理念,把传统地域文化、大钊文化、呔商文化植入城市景观和特色建筑,让古老文化“延年益寿”。实施7.03公里的长河生态治理工程,昔日“龙须沟”变成美丽“景观带”。利用滦河故道,建设3000亩的古滦河生态公园和滦河生态水系。全县建成公园游园25座、绿廊绿道10公里,县城建成区绿化覆盖率达到43.87%。整合部门权限,变多头粗放管理为统一精细管理,建成数字化城管中心和智能交通管控系统。乐亭顺利通过“三城”复审,并获“河北省人居环境奖”,还被列为全省县城建设现场会4个观摩点之一。

  “产教”融城强支撑。把产业作为县城发展的木之本,把教育作为县城发展的力之源,推动产业、教育与县城融合发展,互动互促。在县城东部建设城区工业聚集区,重点发展科技型、劳动密集型企业,已入驻项目42个,开拓了众创空间。在县城南部投资20.5亿元建设冀东国际农产品加工及综合贸易区,集电子商务、农产品加工、农资交易、产品购销、科技推广等多种功能于一体,打造“买全国、卖全国”的农产品物流航母。以此为龙头,辐射周边,建设3.5万亩的韩坨现代农业示范区,一二三产相融合,培育发展“第六产业”,形成强大产业支撑,带动就业4000余人。坚持以教兴城,大力调整优化学校布局,推进优质教育资源向县城集中、学生向县城汇聚,新建与扩建并重,扩容与提质并举,先后实施了投资2.4亿元的新高中以及三中扩建、三小扩容、城区幼儿园新建等工程。以产教对接为核心,推进职业教育,扩大办学规模。县城形成“一职、两高、两初、四小、多园”的教育发展格局,城区学生占全县学生数量达到38%,实现了教育提升、产业激活、县城扩容的互动多赢。

  城乡一体促等值。以农村面貌改造提升行动为引领,内涵式推进美丽乡村建设。坚持科学规划、典型带动、抓点连线,打造出2条精品线路,培育出“农业园区型”“园林型”“旅游型”等多个精品新村。在每个乡镇抓1个5村联建示范区,带动了全县农村环境整治、基础设施配套、公共服务提升等工程的全面推进。突出抓好农村改厕,2014年建成无害化卫生厕所51762座,位居唐山市第一。累计改造农村危房4700户,今年将全部消灭农村危房。引导成立庞各庄乡清美保洁公司,开展连片环境整治,走出了一条市场化农村保洁的新路子。全县已累计投入改造资金2.26亿元,农村“面子”与“里子”同步改善,农民生产方式与生活方式同步改变,生活环境与生活质量同步提升。

  四、打好生态牌,绿色发展碧水蓝天

  生态环境是最持久的生命力,绿色发展是推动转型升级的立足点。乐亭县正确处理经济发展与环境保护的关系,坚持疏堵结合、调育并举、增减衔接,既实现了经济发展,又保持了碧水蓝天,今年1-8月在唐山各县(市、区)中空气监测质量最好。

  产业转移与产业循环“两手抓”。实施腾笼换鸟、异地升级,将恒安集团、同乐化工、博诚铸造等重点企业搬迁至沿海的乐亭经济开发区,既实现了“物理”上的位置移动,更产生了“化学”上的升级反应。恒安集团搬迁后,不仅扩大了生产规模,更提升了产品档次,发展成为年营业额超50亿元的大型钢铁企业。同时,利用产业集群发展的优势,大力发展循环经济,吃干榨净、变废为宝。凯源公司将红土镍矿提取后的废料,提供给乾亿岩棉板厂生产岩棉板保温材料;中厚板公司等企业生产后的高炉矿渣,由卓达集团作为原料生产绿色建筑材料,不仅可抗8级以上地震,而且耐高温、耐高寒、耐紫外线,并可持久释放负氧离子。

  存量调优与增量育新“一起做”。加大企业技改力度,实施了冷轧带钢改造、高强度中厚板生产线升级等一批技改项目,使老产品由低端向中高端迈进,使老产业用新技术生新枝、结新果。唐山境界公司高清洁燃料已申请2项发明专利、45项实用专利,其生产的高清洁燃料品质大大优于汽油国IV标准,可大幅度降低汽车二氧化硫和氮氧化物排放。今年前七个月,全县技改投入40.73亿元,同比增长228.2%。同时,着力培育发展战略新兴产业,引进了一批投资规模大、科技含量高的好项目。上海电气投资10亿元建设风机制造基地,与西门子合作引进高尖端风机装备制造技术,产品可满足国内外海上不同风区风电市场需求。引进的小分子肽项目,由被誉为“中国胶原蛋白之父”的吴庆林先生提供专利技术,依托乐亭年产1600万只珍皮动物的丰富资源,从珍皮动物肉体中提取含量超过国际标准的“低盐、无糖、零脂肪、易吸收”的小分子肽,市场前景非常广阔。

  减排治污与清洁生产“同时搞”。大力推进节能减排,关停同乐水泥、朋益水泥、明春玉米等重污染企业,从根本上减少污染排放。在经济开发区和县城各建1座污水处理厂,实施了一批节能减排项目,2014年全县GDP能耗同比下降5.31%。同时,积极推进清洁生产,从源头上减少污染排放。大力实施风电开发,建成并网发电的华能4.95万千瓦风电项目,每年可节约标煤3.5万吨。大力发展生物质型煤项目,比普通燃煤节约30%。大力发展农村清洁能源,从源头上减少污染排放。全县建成各类沼气池35万立方米,发展户用沼气池3.56万个,大型联户供气工程8个,IC卡联户供气达到2万多户。加强秸秆利用,配套普及生物质直燃炉具,对10吨以下燃煤锅炉进行合同化能源管理改造,构建起以秸秆压块、沼气、气化为一体的秸秆能源化产业链条,年处理秸秆12万吨。实施生态养殖及生物能源综合利用,以养殖场畜禽粪便及村庄清掏粪便为沼气池原料,生产固态和液态有机肥料,沼气用来发电和联户供气,既有效处理了粪便污染问题,又“变废为宝”提升了生态农业水平。乐亭县被确定为全省秸秆综合利用示范县和全省沼气全覆盖示范县。

  五、打好改革牌,创新发展蹄疾步稳

  改革是新常态下最大的发展动力,创新是激发活力的根本途径。乐亭县委、县政府以敢于担当、勇于变革的精神,突出问题导向,对阻碍发展的顽疾鲜明亮剑,向改革要红利,向创新要活力,让县域发展迸发更加靓丽的光彩。

  优环境为激活市场主体改。第一刀砍向行政审批环节,创新实施重点项目快速审批“五日工作法”。对拟投资项目由相关职能部门拿出初核意见,然后提交县项目建设领导小组“集中会诊”,对研究通过的项目,由行政服务中心、落户园区、项目引进单位组成代办小组,全程领办代办各项手续。办理过程中将“并联审批”与“容缺办理”有机结合,采取预约办理、上门办理等一系列服务措施,确保五日(含休息日)内办完,以时限倒逼责任和效率,开辟了政务服务“高速路”,形成了“投资乐亭、事事畅通”环境品牌,受到客商交口称赞。唐山尚裘制衣公司握有大批欧美订单,急需组织生产,进入审批绿色通道后,5天办完全部手续,10天就实现试生产。国内生物农药领跑者——北京燕化永乐公司欲在外地投资,3年也没办完相关手续,而到乐亭3天就全部办结,让企业惊叹不已,不仅自己落户乐亭,还帮助引进了两家企业。零距离、高效率的服务,让客商一路顺风、畅行无阻,形成了强大磁吸效应。2014年,全县新增市场主体3176个,增长23.4%。

  惠民生为造福一方百姓改。引入“互联网+”模式,创造性实施农村综合信息超市项目,采取政府引导、市场运作方式,把政务服务、社会服务、商品服务有机融合纳入农村实体超市。在县城,整合各服务平台网络资源,建成综合服务平台;在乡镇,建成便民服务中心;在村庄,因地制宜新建或改建综合信息超市,镇包村干部、村“两委”成员、大学生村官等入超代办政务事项,通信、银行、保险等机构进驻开展社会服务。以建设电子商务进农村示范县为契机,在全市第一家引进阿里巴巴集团开展“农村淘宝”,植入农村综合信息超市,构建电子商务物流配送体系,帮助农民群众增收致富。农村综合信息超市已建成48家、在建65家,年底将实现行政村全覆盖。自运营以来,为群众代办服务事项6000多件,成为服务群众、造福群众的“百宝箱”,实现了“一店式”服务便民需、“一站式”服务解民忧、“一键式”服务省民力、“一线式”服务连民心,这一做法荣获“2014中国智慧城市创新奖”。

  强担当为释放干部潜能改。引导党员干部大力弘扬李大钊先烈“铁肩担道义”的崇高精神,在全县唱响“以党员干部辛苦,换人民群众幸福”的主旋律。围绕干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成的“四个干”要求,从县级干部做起,深入开展以“引进一个新项目、分包一个开工项目、跑办一个争取上级资金项目、引进一个总部经济、扶持一个重点企业、培育一个上市公司、发展一个知名品牌、分包一项重点工作、分包一个乡镇”为主要内容的“九个一”活动,县级干部不分一线、二线,不论分管经济还是党务,全部上一线、挑重担。很多县级干部坚持盯在园区和项目工地,亲自跑办、日夜督导、全程跟踪、一抓到底,切实发挥了领头雁作用,形成了行胜于言的强大带动力。对乡科级干部实施重点工作任务动态管理,一项一项拉出单子,共确定1871项,每一项都明确目标任务、推进措施、责任主体,建立运行图,制定时间表,照单要账、依单考核,增加了干部压力,激发了干部潜能。通过半年督考,今年上半年完成全年任务的就有218项,按半年时限完成任务的有239项,其余均达到时间任务进度。全县上下形成了敢于担当、真抓实干的浓厚氛围,以奔跑的状态推动了县域经济跨越发展。

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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