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唐山:滦县小马庄镇经济社会跨越发展纪实

  http://www.huanbohainews.com.cn   2016-01-07 9:59 来源:环渤海新闻网  

敢叫日月换新天

——滦县小马庄镇经济社会跨越发展纪实

  环渤海新闻网专稿 (本报记者 齐福臣)这是一个令人叹服的奇迹,短短两年时间,就彻底摘掉了上访大镇的帽子,全年没有增加一起上访案件;

  这是一幅美好的生态图景,鳞次栉比的新民居拔地而起,环境整治、改造提升、绿化攻坚,旧貌换新颜;

  这是一方创业的沃土,集种养、发电、观光于一体的农业科技园区初见端倪,“农光互补示范基地”又落此地;

  这是一种感人的速度,一个月完成涉及9个村、1587户、5533亩土地流转,一百天实现全镇域“两面清、两面净”,3个月完成18个村的村街硬化……

  一次次把不可能办成的事逐一办成,一点点让破旧乱镇华丽转身,短短两年,小马庄镇党委政府带领干部群众“为民务实敢担当、不甘落后争一流”,实现了经济社会跨越发展。

  新民居开启新生活

  2013年底,小马庄镇新一届领导班子走马上任,迎面而来的第一项任务就是把两度停工的邢各庄新民居重新启动,完成搬迁和复垦。邢各庄新村项目涉及4个村,是2010年省级新民居示范项目。项目完工后,不仅能大大改善当地村民生产生活条件,还可产生城乡建设用地890.8亩增减挂钩指标。因诸多原因,项目自启动以来,两度停工、一度“烂尾”。邢各庄新村成为新的领导班子能否胜任的“开山作”。

  方法总比困难多。新一届党委进行了为期两个多月的大调研,累计入户走访1000多人次,收集意见建议200多条,对村民关注的热点、难点问题进行全面细致梳理,对前几任领导班子的拆迁政策进行汇总分析,并借鉴外地经验完善修改政策方案几十次,最终形成了按协议签订时间顺位选楼、兑现限期拆清旧宅奖励、限期补签协议准许首轮选楼等一整套兼顾多方利益与整体效率的激励政策体系。

  为彻底打消村民的顾虑,这镇明确了“以选促分、以分促迁、以迁促拆”的破局战略,形成了一个政策坚持到底,现场分房与驻村宣讲两套人马协调联动,政策激励、典型示范、落实责任三管齐下,抓好宣传动员、治安稳控、适时调整、长远谋划4个重点解题破局的“1234模式”。

  某村一位村干部抓阄时两处都抓到了6楼,他悄悄找到镇领导问“能不能偷偷给换个二楼或者三楼”,镇领导不仅严词拒绝,还公开进行了批评教育。消息传开,村民们对镇里“一个政策管到底、绝不突破底线、决不让老实人吃亏”的承诺心服口服。正是一个政策坚持到底,才实现了“零违规、零失误、零差错”,不仅得到了群众的充分肯定,也保证了分房的顺利进行。19天内组织村民选楼1673套,参选率达97.44%,打破了持续多年的僵局。

  新产业打造新支撑

  以农业生产为主的农民搬进楼房,生产工具及粮食存放、暖气费、物业费都是问题,没有产业支撑,农民上了楼也不能安居乐业。于是,引进一二三产融合的项目成为新一届领导班子发展经济的“起跳点”。

  京津冀协同发展为小马庄镇提供了机遇。北京首农集团所属京郊20余个奶牛养殖企业近3万头奶牛计划外迁。经过努力,投资10.2亿元的北京滦州农业科技园区落户在了邢各庄新村南。园区里,种植的青储饲料供两万头奶牛,日产300吨鲜奶直供北京,奶牛粪便生产沼气和有机肥,沼气供新民居用于生活和园区发电,有机肥再回到种植园区循环利用。届时,这里将成为集种植、奶牛养殖、粪污无害化处理、农业废弃物资源化利用为一体、一二三产融合发展的农业科技产业园区。

  园区的建设对新民居起到巨大的支撑作用:流转的5533亩土地和流转前相比,每年每亩纯收入增加650元。土地流转后,农民在园区或进城务工,获得工资收入;园区可直接安排600名农民就业。园区生产的沼气及电力、暖供应居民用于生活,沼液免费供应周围村民用于农业生产。

  好项目也有大难题。园区所需5533亩土地涉及9个村、1587户,“光这地没有一两年就谈不下来”“这么大范围的土地流转做不了”。面对困难,镇党委、政府首先做企业工作,让企业让利于农,把原来800元/亩的流转费提高到1100元/亩,并每五年增加一次;企业生产的沼液免费供村民用于农业生产,发电余热用于新民居,优先安排流转农民进企业打工,优先收购青储玉米。然后组成9个工作组进村,宣讲上项目带来的眼前和长远好处;对不愿意流转继续从事农业的村民划出最好的土地进行土地置换,并以成本价给农民建好棚室、建好水电设施,最大限度保障农民权益。美好前景加细致工作,仅仅7天就全部完成5000多亩耕地的收量工作,主体施工也仅仅用了半年时间,不仅把不可能变为可能,还开创了滦县土地流转和项目建设最短用时记录。

  在实施北京滦州科技农业园项目后,这镇又与北京晶科电力有限公司谋划实施了投资5亿元、占地1500亩的集“有机种植+光伏发电+农业旅游”为一体的“农光互补示范基地”项目,计划建设30MW的分布式光伏发电设施和300座现代化暖棚。目前,1500亩耕地已全部流转到位,华阳世纪光伏电力有限公司已注册成立,电力并网等正在积极跑办中。

  新模式带来大变化

  两年前的小马庄镇是全县出了名的破烂镇:门前乱堆乱放、欺街占道、残垣断壁比比皆是,18个村的主副街道还是土路,百姓出行“晴天一身土,雨天两脚泥”。当镇党委、政府提出实施农村面貌改造提升攻坚时,不仅大多村干部摇头,就连一些镇干部也认为干不成。“没有过不去的坎儿,就看决心,只要努力,办法总比困难多。”短短一年,小马庄镇就实现了从典型破烂镇到闻名先进镇的转变,还创造出了农村面貌提升的“小马庄模式”:

  干部长期驻村,变“给我干”为“跟我干”。在确保机关正常运转基础上,镇里干部全部入村帮扶指导,交饭费、吃派饭,与村民同劳动、共谋划。张各庄东街人大代表曾凡兴说:以前很少看到镇干部,现在的镇干部和我们老百姓一起劳动、一起吃饭,老作风又回来了……正是镇直机关干部的过硬作风,保障了100天就实现了全镇“两面清、两面净”。

  加强组织引导,变“不会干”为“学着干”。针对村干部能力素质参差不齐现状,及时组织全镇37个村的支书、村主任到丰南区、滦南县先进村镇参观学习、借鉴经验。小东庄村在活动结束后,立即召开村民代表会研究开展“垃圾坑改造工程”,建成了集休闲、垂钓、游泳、娱乐等众多功能于一体的“思贤湖”,并配套筹建了文化广场、便民服务中心等民心工程;刘各庄村则筹建了“德孝园”街心公园以及健身广场……

  强化政策激励,变“不想干”到“主动干”。作为纯农业镇,小马庄镇经济基础薄弱,到2014年还有18个村未进行村街硬化,占全县未硬化村的近一半。为彻底扭转落后面貌,镇里决定对未硬化村全面硬化。为解决资金问题,镇里和交通部门联合对硬化成本进行测算后,规定最高不能超过45元/平方米,同时创造性提出“县级补贴+镇级奖补+村级自筹+村民捐助”的筹资模式,在县里每平方米补贴25元基础上,镇政府每平方米奖补10元,村自筹10元,资金难题迎刃而解。硬化过程中,镇里制定了与绩效挂钩的奖惩措施,层层签订责任状,按照《村级目标考核责任制》将工作细化分解,按照工作重要和难易程度确定分值并与村干部工资挂钩。政策激励加目标考核,各村广泛动员,全民参与,小马庄镇历史上首次实现镇域村街全硬化。

  完善制度体系,变“胡乱干”为“依规干”。镇里摸索完善了“定期拉练考评+保洁员宽进宽出+村干部包片负责+正面典型培树”的制度体系,每季度组织全镇拉练评比,各村干部相互点评、现场打分、现场研讨,比学赶超;每月不定期组织卫生督查,月末组织与村干部工资挂钩的月考评并依照考评结果兑现奖惩,实现了环境整洁常态化。

  实施农村面貌改造提升以来,全镇累计投资6269.62万元,清理垃圾17.4万立方米,硬化街道136.7万平方米,铺设S砖3.84万平方米,粉刷文化墙8500平方米,改厕5350座,新安路灯4461盏。去年,又在全市率先开展全镇域绿化攻坚,本着一村一品、一村一色原则,在房前屋后、街道、广场周边大力开展绿化,并鼓励群众开展庭院绿化,使全镇绿树掩映、三季见花,四季成景,破烂镇旧貌换新颜。

  规范化建设筑和谐

  2013年底,小马庄镇新任党委书记章广云走马上任的第一天,就被上访群众堵在屋里要钱,“不给钱就上访”。曾几何时,花钱求稳定成为解决上访问题的主要途径。章广云仔细听完上访人诉求后,斩钉截铁地表示:这个钱一分也没有,从今天开始,小马庄镇花钱息访到此结束,不管什么事,依法依规解决!

  很快,37名包村干部进驻37个村,镇班子成员都建立了自己的联系点。一时间,小马庄镇各级干部走村入户,倾听群众意见,了解百姓呼声,变百姓上访为干部下访。

  水库移民反映承包地离井较远影响种植,镇里协调有关部门给新打了眼深井;上访群众反映养殖场缺少动力电设施,动力电问题很快得到了解决;无理取闹、非法闹访的,结合公安、司法部门坚决打击……焦点、难点的上访问题都一一得到了解决。

  为切实提高镇村规范化运作水平,转变工作作风、提高履职效能,镇党委、政府在镇村两级开展了规范化建设推进年活动,并出台了《小马庄镇村级“5+X”规范》和《小马庄镇镇级规范化管理指导手册》,对村级组织设置、便民服务、村级决策运行等5个方面,对镇级公章管理、车辆管理、公务待客、采购、罚款缴纳等25个方面进行了规范。还专门聘请3名离任、有威望的老村干部任全镇监督宣传员,走村入户宣讲规范化建设,并参加村民代表大会、村集体资产拍卖、招投标,全程进行监督。

  村街硬化经过镇公开限价招标,每平方米由原来的65元至70元降到了45元,仅此一项,全镇少花一千多万元。

  少花钱多办事是看得见的变化,潜移默化的是规矩意识明显增强、制度体系逐步完善、约束全面形成,加上监督考核问责,过去那种不给钱不办事、给钱乱办事、厚此薄彼等种种乱象逐步消失,赢得了群众的信任和拥护,保障了和谐稳定和招商引资。

稿源 唐山劳动日报 编辑 吕泽萱
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