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宜居,让幸福触手可及—看乐亭如何精细化管理城市

  http://www.huanbohainews.com.cn   2016-04-26 8:50 来源:环渤海新闻网  

宜居,让幸福触手可及

——看乐亭如何精细化管理城市

  环渤海新闻网专稿 (檀咏 王岩军 陈庆)柳芽新绿,春花含俏。四月的乐亭宁和精致,芳华初露,充盈着勃勃生机。

  初临乐亭,在流连于浸染满城的桃红李白之后,总会感叹于这座滨海小城的繁华和有序。而久居于此者,更会收获满满的获得感和幸福感。

  乐亭之美,独具一格。在将国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城等诸多光环揽入怀中之后,大钊故乡人没有满足于既有成绩,而是继续对这座城市的管理孜孜以求,精雕细琢……

  实施标准运作

  ——不吝严苛,城市管理量化细则,科学为先

  黎明破晓,洒水车缓缓而过,为干燥的路面降下“甘露”。身披朝霞的环卫工黄金梅开始“奋战”在街面上。

  “马路清扫是个细致活!”黄金梅给笔者上起了“专业课”,“路面干净是最起码的要求,清扫完不能留下扫帚花,马路牙子要一块块清理干净,绿化带内不能有垃圾,大一点的土疙瘩都不能留下。”

  “不仅是保洁,城市绿化、亮化、公共设施管理等各方面,我们都制定了标准化设定。”乐亭县城市管理局局长高绪搬出厚厚一摞资料。“果皮箱每天擦拭2次,清掏至少1次;草坪修剪后平整高度约3至4厘米;百米内存留小广告数量不超过5张……”落实在纸面上,乐亭的城市管理体系由30余大项组成,小项多不胜数:涵盖小到果皮桶,大到广场公园,醒目如广告牌匾,隐匿如背巷污井等方方面面。而落实到工作中,是庞大却有条不紊的标准化作业。高绪说,“这套标准化管理体系,在全市最严格、最细致。”

  今年2月末,乐亭作为唐山唯一一家县(市、区),参加河北省“洁净城市”创建工作验收。在随机抽取的两个测试点上,每平方米路面浮尘不足1克,远远低于“洁净城市”5克的标准。“好的标准需要一丝不苟的落实才能取得实效。”高绪说,正是因为标准化管理让乐亭在“洁净城市”的验收中脱颖而出。

  这,正契合了乐亭县委书记王东群对城市管理的理念。“城市管理是一个精密复杂的运行体系。任何细节的小事,都会是影响居民生活的大事。”王东群认为,城市的管理水平从一定程度上代表着县委、县政府的工作能力。

  春风和煦,沿路而行。垂柳依依、法桐挺拔、银杏飒爽……乐亭县城管局副局长、园林局局长于文新介绍,为了体现城市街路绿化的独特性和可识别性,乐亭遵循“一街一树,一路一景”的原则,城区各主干道均栽植了不同的树种,比如金融街定位为国槐一条街,富强街则是银杏一条街,而将军路两侧栽植法桐。如此一来,每个季节都为居民带来不一样的景致。

  规划为先,养护为重。入春以来,细心的居民发现街边的树木比之往年“气质”更佳。于文新说,这得益于科学的修剪技术。今年年初,乐亭邀请河北科技师范学院专家对城区街道的树木修剪进行了规划指导,对21条主干道的树型修剪进行了现场指导培训,不但有助于美化城市景观,还促进了树木的健康生长。

  城市管理处处皆学问。乐亭始终坚持科学先行,不盲目决策,每一项工作的背后,都蕴含着深思熟虑:实施雨污分流工程,减少水资源浪费与污染;实施弱电入地工程,提高城市美观度和安全度;在城市入口处设置24小时监控的可升降限高杆,既杜绝“大车进城”带来的隐患,又保障了公共交通、特种车辆的通行无阻……

  乐亭的城市科学化管理还体现在构建更加完善、高效的城市信息化管理系统,建立了“立体交叉”的数字化城管体系:在地面,实施网格化管理,并为相关人员配备了对讲机、城管通等信息化设备,大幅度提高了监管成效,降低了监管难度;在空中,城市管理系统得到了电子警察和视频监控的资源共享,提供了更加广阔的监管视野。交互式、全覆盖的管理系统,让城市管理如虎添翼,管理效率大幅提升,例如:城区暴露垃圾的平均处置时间缩短到了5分钟,居于全市前列。

  引入“京环”模式

  ——创新改革,城市管理依托市场,节约高效

  时隔两月,乐亭城区居民依然对春节后的那场大雪记忆犹新。雪花还在飘落,除雪车已经在各片区铲雪,装载机逐街道拉运,清扫车清理残留。一天之内,城区主要街道的积雪全部清理干净,居民再也不必担心遛冰场似的路面。而在以往,即便全力以赴,也需要2-3天时间。

  “仅一台除雪车就价值一百余万。”谈起那场大雪过后高效的应急处置,高绪说,正是北京环卫集团接掌乐亭环卫“大权”,带来了先进的设备、经验和技术,才让乐亭城区居民享受到了更为“高档”的社会服务。“北京环卫集团实力雄厚,仅仅是除雪车等环卫专业车辆,就已经投入了24辆,这是单纯依靠政府投入很难实现的。”

  2015年10月,乐亭与北京环卫集团达成环卫一体化服务合作,在唐山地区率先开启了环卫工作市场化改革,也是唐山市首家探索在社会服务领域对接北京的县(市、区)。

  “市场化运营之前,我们每年用于环卫、绿化等城市公共服务的支出2300余万元。如果算上各种设备、设施的更新、维护、购置等费用,所需投入会更大。引入“京环”模式之后,每年投入降低到2100余万元。”高绪介绍说,这不仅包含了专业性更强、质量更高的公共服务,也包含了各类设施、设备的投入和建设。

  据了解,北京环卫集团会逐步把首都的管理理念和设施引入乐亭,将把城区公共厕所中的35座旱厕改成冲水式厕所,并投资1.7亿元建设一座资源化垃圾处理厂。最为让人期待的是将建设一座拥有自动存取款机及缴费机、再生资源智能回收机、无线网络覆盖、电商终端、自动售水机等便民服务基础设施的“第五空间”公厕。

  “由以前的政府直接提供服务,转变为政府购买服务,可以有效提高公共服务的效能和质量。”乐亭县长董立群说,这种基于职能的转变,会让县政府更加专注于考核标准的制定和对服务质量的考量,收到了事半功倍的效果。

  对于北京环卫集团工作实效,乐亭根据量化标准,实行18小时巡查评分,以近乎“苛刻”的考核,作为支付北京环卫集团服务费用的依据,彻底实现了“管”“干”分离。

  位于县城东北的古滦河生态公园既是乐亭城市的“生态绿肺”,又是独特的标志景观。公园内虽然林网茂密,却略显低档和单调。然而,这样的状况却在这个春天变了模样。

  “将原来传统的国槐、杨树和柳树全部替换成美国红枫、北美红针栎等高档苗木,目前已换植200多亩,换植工作将在4年内完成。”于文新调侃道:“明年赏红叶就不用跑北京去排队了!”

  作为市场化运作的又一“佳作”,乐亭与大连燕园农业公司开展合作,分三期对城区范围内2800亩城市林网进行树种“升级换代”,栽植更具商业价值、更具观赏性的高档苗木,并适时开发旅游观光、养老产业等项目,逐步形成集苗木经营、旅游观光、休闲娱乐、养老等生态产业基地,全面提升城市品位和形象。

  “以前管护这些树木,每年需要投入70余万元,现在市场化运营,不仅不用花钱了,每年还会获得30余万元的租地费用。”于文新说,城市品位提升了,燕园有了苗木基地,居民多了游玩去处,这是政府、商家、居民三方共赢的好事!

  遵循人性理念

  ——不循陈规,城市管理以人为本,贴心务实

  城市是人的城市,在城市管理中,必须遵循人性化理念,以民生诉求为管理基础。乐亭将人本原则根植在城市管理体系中,全力提高居民生活舒适度,让城市变得更温馨。

  每天早上7点左右,永安路香辣虾饭店经理艾志斌开门第一件事,就是等待环卫工人上门收取垃圾。“沿街都是门店,垃圾量大,自己不容易处理,堆在门口又脏又乱。”艾志斌觉得,上门收取商户垃圾的举措给他们提供了极大的便利。

  “门店垃圾的处置是个难题,简单的禁止倾倒,不但不便于商户经营,也不利于管理。”上门收取垃圾是一项人性化创新举措,虽然增加了工作量,但高绪认为非常值得。

  作为城市管理基础力量的环卫工人,也享受着更为人性化的福利待遇。“在乐亭,环卫工被认可、被尊重、被重视。”作为一名普通的清掏工,王青海身后闪烁着耀眼的光环:全国优秀环卫工人、省环卫行业最佳城市美容师、唐山市道德模范、乐亭县第三届道德模范……他说,“虽然累,但政府给咱这么多荣誉,很知足!”

  以诚感人者,人亦诚而应。近3年,乐亭环卫职工工资平均年增长17%,政府为所有环卫职工缴纳了意外伤害保险。纳入北京环卫集团管理后,他们在基础工资之外,还能拿到150元至500元不等的绩效工资,极大地调动了工作热情。不仅如此,乐亭还组织社会力量免费为环卫工发放矿泉水、饮水杯、爱心早餐。在专门设立的“环卫驿站”,环卫工人能坐下来喝口茶、歇个脚,以更饱满的精力投入到工作中。

  “人性化,是乐亭在城市管理中一以贯之的基本理念。”乐亭县副县长陈武说,“人性化管理是一种能力,它体现了政府对城市管理工作的态度和责任。”

  在城市管理中,最难的就是行政执法。“城市的管理有一定之规,不能严格执行,精细化管理就是空谈。”高绪坦言,城市执法更需要人性化举措来推动。“我们采取了‘先理后管’、联合执法等一系列举措,在确保严格管理的同时,也做到了和谐执法。”

  据了解,对于违反城市管理规定的行为,乐亭先以书面形式下发限时整改通知,对未能按时整改的,由执法人员上门进行服务性指导,仍拒不整改的,则由城市管理局协同公安局派驻的“治安办”进行联合执法,纠正违规行为,既保障商户权益,又维护法制权威。

  既要城市秩序,也要生活便利。乐亭始终秉承这一人性化理念,在城市管理中主动作为:在居民区附近设置信息广告栏,既减少了小广告的随意张贴,又方便了居民发布、查阅所需信息;在街道两侧画出停车位,统一顺向停车,既解决了居民停车难题,又保障了交通畅通。在富强街采访时,笔者注意到,所有车辆停在矩形白线格子里首尾相连排成长线,成为乐亭街头一道独特的风景。

  人性化的理念还表现在对弱势群体的关注。在城市管理中,乐亭没有“一刀切”地进行整治,而是综合群众需要等各方因素,实行分类管理,既维护了城市秩序,又切合了群众需要。

  在永安路中段,一条通往居民区的东西向小巷,街面不宽,整洁有序。东行不远,北侧墙根儿下有几间蓝色钢板围成的小屋,墙面上写着“修鞋、修拉锁”等字眼。

  “县城建这么漂亮,管理也很严格,可还是给了我们一块经营场地,而且是在黄金地段,真是没想到!”忙着给鞋子换拉锁的摊主田贵山告诉笔者,他原来经营的修鞋摊因影响市容曾被列入清理范围,但考虑到很多和他一样的经营者多为下岗职工和老年人,有关部门遂决定将修鞋摊变身为便民亭,既不影响市容,又保障了他们的生活来源。

  “城市管理只是手段,居民生活幸福才是我们的目的。”高绪说,“这座城市,不仅美丽,还因人性化而充满温暖。”

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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