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唐山市人大常委会农村饮水安全工作专题询问实录

  http://www.huanbohainews.com.cn   2016-11-01 8:40 来源:环渤海新闻网  

市人大常委会农村饮水安全工作专题询问实录

  环渤海新闻网专稿 10月26日下午,市十四届人大常委会第二十八次会议举行联组会议,就我市农村饮水安全工作进行专题询问。询问会上,7位委员和代表就广大人民群众关心的我市农村饮水安全工作现状、农村饮水工程运转情况、如何保障边远山区的饮水安全以及水质检测、水源地保护、联村集中供水工程、水质检测设备的配备等具体问题进行了专题询问。市政府相关部门主要负责同志对委员和代表们提出的问题认真答询,加深了委员、代表对农村饮水安全工作的了解,达到了预期目的。以下是专题询问实录。

  多措并举保障全市农村饮水安全工作有序开展

  王勇委员:农村饮水安全直接关系着广大农民群众的生活。市政府及有关部门经过多年连续不断的努力,农村饮水条件得到了明显改善,广大农民群众真正享受到了改革开放带来的成果。请问我市农村饮水安全工作现状如何?在实际工作中采取了哪些措施?还存在哪些问题?

  市水务局局长魏宝明:市政府始终把农村饮水安全工程作为一项重点工作来抓,多年来一直列入政府为民办的10件实事之一,截至2015年底,工程建设共投入近20亿元,全市5510个村、549.99万人基本实现了饮水安全,有5169个行政村实现集中供水,自来水入户5153个村,入户率达到93.52%,彻底地改变了农村原来落后的用水模式。为保证工程建后长效运行,2009年制定了《唐山市农村饮水工程运行管理办法》,对工程管理责任主体、工程管理、水源保护和水质检测、供水管理、水价核定、水费计收及财务管理、奖惩措施等内容进行了规范。

  为保障我市农村饮水安全工作的有序开展,采取了如下措施:一是深入学习法律法规,提高依法行政水平。加强《农村饮水安全工程建设管理办法》《农村饮水安全项目建设资金管理办法》和《农村饮水安全工程卫生学评价管理办法》等法律法规学习,切实提高依法行政的水平和能力,并将其运用到实际工作中,推进工作的开展。同时,加强水法宣传,为农村饮水工作开展营造了良好法律环境。二是加强组织领导,落实工作责任。市政府把饮水安全工程建设作为农村面貌改造提升、美丽乡村建设、少数民族村和老区村建设的重点工作来抓,成立主管副市长为组长,各相关部门主要负责同志为成员的农村饮水安全工程建设领导小组,负责全市农村饮水安全工程建设的组织实施、技术指导、质量监督和协调服务等工作。县(市)区政府也成立了相应的组织,建立健全了工作机制,明确了部门职责,保证了工程建设顺利推进。三是坚持科学规划,因地制宜实施。在制定规划时,根据我市饮水不安全人口的分布状况,统筹农村饮水安全工程布局,综合考虑水源、水量、水质和周围环境等因素,加强水源可靠性论证,确保水源布局科学合理,水质符合饮用水标准,并加强与区域供水、水源保护、镇村布局规划、新农村建设等专业规划的协调衔接。在实施方式上,根据项目的实际情况合理选择新建水厂、管网延伸、联网供水及单村供水等方式。在实施次序上,优先安排供水保障率低和水质问题严重的地区。四是严格建设管理,确保工程质量。在实施农村饮水安全工程建设中,严格按照实施规划组织做好农村饮水安全各阶段工作。建设单位严格执行“四制”管理模式,即项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。推行农民义务监督机制,让受益群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。严把设计质量关,委托具有相应资质的设计单位深入现场踏勘,按照相关设计规范做出合理设计;严把材料设备质量关,对施工材料设备采用市政府统一公开招标的方式,县(市)区择优选定供货厂家,杜绝不合格产品进入施工现场;严把施工质量关,通过招标方式选定具备水利行业安装资质和具有乙级以上钻井能力等级的施工队伍进行施工,实行成井水质化验,保证水质、水量达标;严格执行监理制,从打井定位、井管选择、设备选购、设备安装等过程进行全程监管。五是强化水质净化消毒,提高饮用水质量。始终把水质达标作为饮水工程建设的重中之重,加强水质净化消毒和检测工作。水质净化和消毒设备均纳入设计范围,新建工程全部要求配套水质净化和消毒设备。对未配套水质净化和消毒设备的已建工程,筹集资金陆续安装配套。同时,加强水质净化和消毒设备运行管理技术指导和检查监督,有效提高了供水水质合格率。六是明确产权主体,健全管理机制。建设单位在工程建成并通过验收后,及时与各供水管理单位办理移交手续,并制定相关运行管理办法,明确管理人员责任。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定水价,加强水费征收等措施,保障工程正常运行和维护经费,确保工程建得成、管得好、长受益。

  虽然全市农村基本实现了饮水安全,但由于受水文地质条件、建设年限、农村群众管水习俗等多方面因素影响,呈动态变化趋势,农村饮水工程建设管理工作任重而道远。一是由于部分饮水工程建成年限较长,陆续达到报废期限,水源井坍塌、水泵损坏、管网老化漏水现象时有发生。二是因持续干旱、地下水位下降等原因造成的临时饮水不安全问题依然存在。三是由于早年建设标准偏低,部分工程缺少水质净化消毒设备。四是部分农村没有安装用水计量设施,未能实现计量收费。在农村饮水安全工程运行管护中,我市大部分地区由于缺少工程运行管理养护资金,应对农村饮水安全突发事件的能力不足,工程运行维护管理水平较低。

  落实政策争取资金确保饮水工程持续正常运转

  易生泉委员:农村饮水工程运转机制的建立是饮水工程长久有效运转的保障,农民用水计量收费是饮水工程正常运转的重要支撑。调研中发现,部分农民用水交费意识不强,水费收缴困难,在很大程度上影响饮水工程正常运转。请问我市目前农村饮水工程运转状况如何?如何确保饮水工程的持续正常运转?

  市水务局局长魏宝明:饮水安全工程建后管护非常重要,我们把建成的饮水工程的所有权、使用权和管理权及时移交给了乡镇和村集体,水费由乡镇或村集体收缴,2009年制定的《唐山市农村饮水工程运行管理办法》又对水费收缴进行了规范。由于各村经济条件不同,有些经济条件好的村由集体负担各项费用,村集体收费意识不强;有的群众节约用水和有偿用水意识薄弱,主动缴费的意识淡薄;有些村未安装用水计量设施等原因造成了有些村没能实现计量收费。目前全市有1126个村实现计量收费,810个村按人或户收费,还有3236个村由村集体担负费用。

  今后,我们要进一步加强法律法规学习和宣传,持续提高依法行政水平。加大普法力度,要做好饮水安全工程巩固提升,降低饮水安全风险。“十三五”期间,进一步提高农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率。加大水费收缴力度,探索建立维修养护基金。按照“补偿成本、公平负担”的原则,合理确定水价,逐步推行阶梯水价,进一步落实计量收费制度,加大水费收缴力度,推广农民用水协会参与的管理模式,确保农村饮水工程良性运行和长久发挥效益。

  市财政局局长魏文忠:截至目前,我市5510个村、550万人口基本吃上了安全水,其中有5169个行政村实现了集中供水,自来水入户率达到93.52%。为了把好事办好,保证按时、正常地供应百姓水,后期确实需要一些维护资金,如:泵房看管人员经费、供水电费,还有机井泵房、供水主管道的一些维护费用。只有这些经费得到保证,才能使已经建好的农村饮水工程更好地发挥效用。这就需要各级政府、广大农村居民形成共识,维护、管护好农村饮水工程设备。一是按照《农村饮水工程建设管理办法》的要求,农村饮水应该按照计量标准进行收费,形成“谁用水,谁花钱”、“用多少水,花多少钱”的机制。这是维护好农村饮水工程正常运转的主要资金来源。二是市县两级政府财政部门每年也要安排适当农村饮水安全专项维护资金,支持农村饮水安全工程的正常运转。三是作为财政部门,要积极作为,主动跑办,争取省以上对我市农村饮水工程建设维护资金的支持。

  部门协作争取早日解决全市剩余行政村饮水安全问题

  李艳春委员:截至2015年,我市仍有341个行政村未实现集中供水。这些村大都地处边远山区,工程建设难度较大,资金投入较多。请问对未实施饮水安全工程的村,市政府及有关部门在项目和资金支持上是如何统筹安排的?准备采取哪些措施因地制宜地加以解决?

  市发改委党组副书记、副主任,市重点办主任张贵宝:我市农村饮水安全工作取得显著成绩。2005至2015年,市发改委积极争取国家资金支持,累计争取国家、省农村饮水安全中央预算内投资9.39亿元,其中:国家资金6.68亿元,省级配套2.71亿元。市水务局立足行业特点,真抓实干,坚持科学规划、精心组织,明显改善了我市农村饮水现状。市财政局也积极筹措资金,强化财政市县配套,扎实推进了工程进度,取得了良好的社会、经济和生态效益。

  但是目前,我市仍有341个行政村未实现集中供水。为全面解决我市农村饮水安全问题,实现饮水安全工作无死角,下一步,我们将加强部门协作,多措并举,整体推进,解决剩余341个行政村的集中供水问题。一方面,我们结合市水务局认真研究我市341个行政村农村饮水安全现状,按照“统筹规划、先急后缓、突出重点、因地制宜、标本兼治”的原则,科学编制好341个行政村农村饮水安全规划,分期分批逐步解决341个行政村集中供水。同时,积极会同水务局做好所涉及县(市)区的农村饮水安全项目谋划编制工作,把饮水安全工作落实到具体项目上,有抓手、有重点的向前推进。并督促县(市)区做好相关手续的跑办工作,积极做好项目立项审批。另一方面,积极配合财政局、水务局做好项目资金筹措工作。由于“十二五”期间,国家农村饮水安全工程全面结束,“十三五”期间,国家农村饮水安全转入巩固提升阶段,国家、省资金将重点支持西部地区和贫困地区。我市341个行政村集中供水工程建设资金将主要由市、县(市、区)财政解决。我委将积极配合财政局、水务局做好相关工作,全力支持财政局、水务局各项资金筹措措施,争取早日解决我市剩余341个行政村饮水安全问题。

  市财政局局长魏文忠:市财政将主动与有关县(市)区、市直有关部门配合,积极作为,有计划地加以解决。对能够列入省以上饮水安全村规划的,要积极跑办,争取上级资金的大力支持,尽早解决;对未纳入上级饮水安全村的,市财政将根据各县区调查了解的情况,按照县区作出的规划,市县两级安排资金,逐步解决饮水安全问题。同时,结合我市开展的美丽乡村建设,将资金重点向这些村倾斜,早日让这些村的居民喝上安全水。

  市水务局局长魏宝明:对于解决341个村未实现集中供水的问题,我局将开展如下工作:首先对未实现集中供水的村进行详细的调查摸底,技术人员深入现场,认真勘察,根据各村具体情况,因地制宜确定工程建设方式,测算投资规模,制定切实可行的解决方案。其次制定合理的工程实施计划,制定时间表,确定工程建设的具体时间。对于纳入水利发展改革“十三五”规划的,积极与有关部门沟通协调,争取省级以上级资金加以解决。对于未纳入水利发展改革“十三五”规划的,拓宽资金筹措渠道,努力协调各方资金,加大资金投入力度。

  增加配备加大投入全面提升检测能力与水平

  王大力委员:水质检测是确保农村饮水安全的重要手段。目前,我市已建成的农村饮水工程仍有3182个村的饮水工程没有配备净化和消毒设备,水质检测也没有实现全覆盖,为饮水安全埋下隐患。请问对没有配备净化和消毒设备的村采取怎样的措施加以解决?如何实现水质检测的多频次、全覆盖来保障农村饮水安全?

  市水务局局长魏宝明:我市农村饮水工程建设历经“人饮解困”“饮水安全”两个阶段,由于以前设计标准偏低,未将水质净化和消毒设备纳入设计范围,随着生活水平的不断提高,农村群众对饮用水水质也提出了新的要求,国家也提升了对农村饮用水的水质标准。从2011年开始我们将水质净化和消毒设备纳入设计,自2011年开始建设的工程全部配套水质净化和消毒设备,目前我市2328个村已经安装了水质净化和消毒设备。今后我们将配备水质净化和消毒设备列入农村饮水安全工作的重点内容,已纳入水利发展改革“十三五”规划内的村,积极争取上级资金解决;未纳入水利发展改革“十三五”规划的村,拓宽渠道,积极协调多方资金,力争早日全部解决。

  市卫计委主任李建新:按照市人大的安排,我委根据《农村饮用水工程建设管理办法》,按照《河北省2016年饮用水卫生监测工作方案》要求,每年分别于枯水期和丰水期开展两次农村饮用水的监测工作,目前监测范围已经覆盖了我市所有14个县(市)区的142个乡镇,乡镇覆盖率达到83%。今年上半年,完成了385个村监测点的枯水期水样监测工作,完成率为100%。丰水期的采样工作已经结束,正在开展实验室检验。为进一步保障农村饮用水的安全,我委将进一步提高监测的覆盖面,争取在2017年实现所有乡镇的全覆盖,并在有条件的地区增加监测频率。并将采取以下几方面的措施:一是强化能力建设,提高整体监测水平。目前,我市县级实验室检测能力薄弱,我市14个县(市)区疾控中心只有4家(迁安、乐亭、玉田、迁西)单位能够独立完成全部常规项目的检验工作,其他单位均需委托市疾控中心对部分指标(主要是三氯甲烷和四氯化碳)进行检测,其中3家(路南区、古冶区、开平区)还不具备检测能力,我委将积极协调有关部门,强化基层疾控机构的能力建设,逐渐增加人员配备,加大设备投入,全面提升检测能力与水平,确保能够顺利完成农村生活饮用水的各项检测任务。二是强化技术指导,提高农村饮用水的安全性。我委积极配合水务部门,做好农村饮用水安全的卫生学评价工作,包括新建机井选址、原有机井水源防护给与技术支持,同时将积极配合相关部门做好消毒技术指导和消毒人员的技术培训。三是强化宣传力度。利用各种载体开展农村生活饮用水安全常识,提高广大群众饮用水安全意识和供水单位主动委托检测的积极性,最大限度地减少因饮用水引发的各种疾病。四是强化检测数据的利用。及时对检测数据进行分析,对发现的问题及时向相关部门进行反馈,并提出改进意见。

  作为强制性内容纳入城乡规划

  郑贺海代表:水源地保护是农村饮水安全的重要保障,随着农村经济发展,养殖、生活垃圾以及民宅等严重影响水源地的安全。请问如何将农村水源地纳入城乡规划,以确保水源地科学划定?对已经形成的水源地如何加强周边环境的治理和保护?

  市规划局局长高怀军:我市农村饮水涉及5510个行政村,5169个村实现了集中供水,其水源地一般采用地表水源地和地下水源地。水源地直接关系到水质安全和百姓的身体健康,关系到社会和谐,已作为强制性内容纳入城乡规划。我局就农村水源地如何纳入城乡规划问题,主要做了以下工作:一是加大规划编制成果的抽查力度,确保水源地纳入规划强制性内容。镇、村总体规划由镇人民政府组织编制,县级人民政府审批,我局负责对编制成果进行检查和督导,水源地作为供水工程的一项重要设施已列入主要检查内容,同时要求在编制过程中对规划水源地的选址,要结合当地环保、水利等部门科学确定,并设立保护区。对现状水源地达标的予以保留并按规范设置保护区,在城乡空间管制规划图中标注划定的保护区范围。二是加大规划实施检查力度,确保水源地安全。镇、村总体规划审批后,我们将督导县级规划部门严格实施总体规划,按相关规范要求,严格审批水源地周边项目。采用地表水源地的在保护区内禁止审批一切与水源地保护无关的设施。采用地下水源的在水源地保护范围内不得审批化粪池、污水处理构筑物、渗水井、垃圾堆放点等污染源。

  市环保局局长张有悦:目前,我市已制定印发《唐山市水污染防治工作方案》,对保证农村饮水安全提出明确要求:一是要推进农村水源环境监管及综合整治;二是要推进农村规模化集中供水;三是要建立农村集中式饮用水水源地基础环境状况数据库并定期更新。

  为加强农村饮用水水源环境保护工作,今后我局重点开展以下三项工作:一是继续加大环保法律法规和农村水源地环境保护知识的宣传力度,引导村镇结合相关建设规划在农村饮用水水源建设工作过程中合理选址,从源头上防止环境风险。二是逐步推进农村集中式饮用水水源保护区划定工作,对供水人口和供水量比较大的农村集中式饮用水水源地划定保护区范围,规范水源地建设和管理,为农村饮用水水源环境保护工作提供法律保障。三是结合相关部门在推进美丽乡村建设等项工作中深入开展农村污水、垃圾和畜禽养殖场等方面的污染防治工作,有效改善农村饮用水源地周边的环境质量。

  探索创新管理模式推进工程良性长效运行

  王卫微代表:近年来,国家政策鼓励建设联村集中供水工程。目前,全市共建有31处联村集中供水工程。调研中发现,我市联村集中供水工程管理模式多样化,有的归乡镇管理,有的归地方水务部门管理。请问我市联村集中供水工程运转现状如何?如何建立好体制机制来保障联村集中供水工程的长效运转?

  市水务局局长魏宝明:按照水利部、省水利厅提出的加快农村联村供水工程建设的要求,结合我市各地实际情况,经过详细踏勘,认真论证,严密设计,并依据资金规模,我们在有条件的县(市)区建设了部分农村联村供水工程。目前我市联村集中供水工程建成31处,其中玉田县有2处、滦南县2处、滦县1处、迁西县2处、乐亭县2处、迁安市4处、遵化市9处、曹妃甸6处、丰南区1处、古冶区2处。建成的31处工程由乡镇管理的有22处、遵化市有3处由遵化市水务局下属单位管理、曹妃甸区6处由农场管理。我市大部分联村供水工程都有完善的管理体系,齐全的管理人员,明确的管理责任,健全的管理制度,运行状况良好,但也存在部分联村集中供水工程水费征收难、运行机制不顺畅等一些问题,部分水厂存在负债运营。

  对于如何建立好体制机制来保障联村集中供水工程的长效运转,我们有如下打算:一是进一步加强组织建设,构建完善的组织体系,健全各项运行管理机制,提高各个环节的工作效率,形成通畅的组织构架。二是进一步落实责任,按照《唐山市农村饮水工程运行管理办法》进一步落实各级各部门在集中供水工程运行管理中的责任,进一步明确各乡镇、农场、水务局下属单位等工程管理主体的运行管理责任,进一步细化岗位责任制,明确各类管理和运行人员的岗位职责。三是进一步加强督导,加强对集中供水工程运行和管理的督导检查,找出运行机制不顺畅和水费征收难问题的原因,指导解决工程运行管理中存在的问题,确保工程良性运行。四是探索创新管理模式,积极探索用水户协会管理或承包、租赁、代管等管理方式,充分体现“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,推进工程良性长效运行。

  争取编制尽快实现县级水质检测中心正常运转

  王敬武委员:水质检测设备的配备是实现规范化检测的关键,是关乎广大农民群众饮水安全的重要前提。调研中了解到,国家扶持配备的水质采样检测车资金已经到位,但由于受到购车指标的限制,车辆至今没有购置到位。请问如何早日将检测车购置到位,发挥好水质检测的作用?

  市财政局局长魏文忠:水质采样检测车属特岗用车,也在公车改革范围之内,实行总量控制。市级水质检测中心利用陡河水库管理处已有的水质检测功能和这次配备的水质检测设备,负责8个区的农村饮用水水质检测工作。应配备的水质检测车辆,近期可投入使用。其他10个县(市)区水质采样车辆,一是可按照批复的水质检测中心建设方案要求,参照市级做法,利用县级职能部门中具有水质检测能力的事业单位予以解决。二是县级水务部门自行承担水质检测任务的,市财政将联合市水务部门,积极向省财政、水务部门反映唐山实际情况,争取增加特岗车辆编制,尽快实现县级水质检测中心的正常运转。

  本报记者 媛媛 整理

稿源 唐山劳动日报 编辑 吕泽萱
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