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唐山政协十二届二次会议第二次全体会议委员发言摘要

  http://www.huanbohainews.com.cn   2018-02-10 9:27 来源:环渤海新闻网  

为推动唐山高质量发展建言 奋力开创“三个努力建成”“三个走在前列”新局面

市政协十二届二次会议第二次全体会议委员发言摘要

运用现代化学徒制度 培养唐山职业技能人才

  

刘长锁

  现代学徒制这种公共职业教育办学形式十分有效,对于解决青年失业问题,帮助失业青年快速掌握职业技能,顺利进入社会择业等都具有重要作用。

  建立完善的法律支撑体系。一是明确职业教育的参与主体。只有明确参与主体并理清参与各方的关系,现代学徒的双重身份才有法律保障;二是明确各方权利和义务。推行现代学徒教育合同示范文本制,成立专门的仲裁机构。

  建立政府-学校-行业-企业四位一体的工学结合人才培养平台。培训中介机构在整个现代学徒制的市场运作中起着非常重要的作用,既能提供一些培训项目作为学校的补充,也能起到学校和企业合作中介的作用,一方面辅助政府进行职业资格鉴定,另一方面也可以在企业和学校之间沟通协调,以中介机构对产业发展的了解协助制定相关的人才培养方案。

  完善“课、岗、证”一体的考核机制。建立标准控制和过程控制的质量控制体系,通过地方性劳动制度法规,制定地方标准,并以此作为考核依据,把资格证书与岗位人才需求结合起来;通过行业协会的介入,把“学徒”过程的质量评价纳入到最终考核中,并与资格证书结合起来。

  积极主动促进招生与招工一体化。积极开展“招生即招工”校企合作培养模式,提升职业院校自主招生能力;通过市场试点进行方案设计和招生范围扩大化,实现职业院校自主选择权;通过校企合作改革创新,将试点职业院校相关计划纳入学校年度招生计划中。

  加强工学结合人才培养模式改革,提升专兼结合师资队伍建设力度。通过双导师教学,改变传统教学方式,增强职业学校和企业之间的互相合作关系,保证发展规划的顺利实施。

建设科技小镇 推动唐山高质量发展

王连灵

  规划产业布局,整合科技资源。成立领导机构加以推动,可与特色小镇建设统筹规划建设,特别是在规划建设中应该突出科技元素和融合理念。结合正在进行的调整城市规划的契机,突出科技小镇的设计。扶持一批具有知识产权的龙头企业,科学做好建设科技小镇的最优规划。以现有科技平台园区为基础,规划布局要遵循产业需求和城市战略,推动形成协同高效的科技小镇职能管理机构。

  明确产业定位,细分产业集聚方向。结合唐山地方实际和各个园区平台的发展定位,推动各园区错位发展,打造各具特点、特色鲜明的科技产业集聚。一方面将一批具有较好科技产业基础的小镇升级为科技小镇,并依据产业发展持续推进。另一方面,以质量为前提,按照规划建设、运营到基本的功能完备逐步开展。依托各自产业特色,形成具有特色鲜明的产业群集聚,建设适应市场竞争要求的可持续发展的特色科技小镇。

  加大政府支持力度,着力改善营商环境。积极研究制定具体政策措施,给予科技小镇规划建设强有力的政策支持。使小镇具有自我运行及管理、创业孵化及服务、公共技术创新平台的创新能力及开发服务等为一体的功能。探索多元投资渠道,引导和鼓励金融机构对科技小镇建设予以资金支持。增加民间资本的投资机会,有效吸引社会资金的投入。

  坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一是明确建设科技小镇投资建设主体,要将选择权交给企业,交给市场。加强招商引资,开展小镇推介活动,吸引骨干企业、优质项目落户科技小镇。二是进行增量的改革,让社会资本在新兴产业、高端产业上有更多投入。三是加强政府引导和服务保障,在规划编制、审批流程、基础设施配套、资源要素保障、生态环境保护等方面更好地发挥作用。

加速产业聚集 推动我市开发区建设

王福燕

  全市上下应进一步重视开发区在全市经济发展中的重要作用,将其作为推进重大项目建设的引擎、新旧动能转换的动力之源和战略新兴产业基地。

  重视规划,实现产业链发展。一是应当重点梳理和完善唐山市战略性新兴产业和开发区的发展规划。加强产业链招商,扶助和培育完善的产业链,形成链上企业的良性共生生态,下大力量实现优势产业的聚集和良性发展。二是支持企业建立公共检验检测平台,开展产学研合作,增强自主创新能力。

  加强政策扶持,提升服务水平。在开发区服务方面,一是强化开发区服务考核。既考核招商的数量和投资,又考核对企业和项目的服务水平。二是要进一步完善开发区配套服务体系建设。充实商务、服务设施,强化开发区与周边区域和整个城市功能的契合,实现与临近区域设施资源的共建共享;组织实施信息化基础设施提升工程,为智慧园区的建设提供基础性条件。在政策扶持方面,一是帮助企业用好用足政策,增加市金发集团对新兴产业、科技企业的支持强度,设立专项发展基金。二是加大对重点产业的政策扶持力度。对于一些符合市场前景的产业和商业模式,从补贴资金、基础设施建设、宣传推广等方面给予重点扶持。

  确立整合营销理念,助力开发区企业发展。将开发区作为营销推广的对象,确立整合营销的理念,强化开发区的对外宣传。一是将唐山的各个开发区打包推出,二是进行产业链的整合营销,三是进行多种媒体整合营销,为项目招商和企业及产品有效占领市场做好铺垫。

以机器人产业基地建设带动唐山智造业提升

胡万宁

  加强分类指导,做大做强产业集群。一是快速做大焊接机器人产业集群,迅速扩大现有产业规模和拓展产业领域。二是完善特种应用领域服务机器人产业链,快速做大特种应用领域服务机器人产业集群。三是加大重大项目招商引资力度,重点引进航空、航天、兵器、船舶等行业的智能装备制造业,重点接纳焊接机器人跨国公司的产业转移。四是全方位推进机器人产业发展,重点推进钢材打捆机器人、管道探伤机器人、高层建筑外立面清洗机器人、高压巡线机器人等现有技术的产业化进程。

  加快技术研发,突破产业技术瓶颈。一是合理调配资源,确定唐山机器人的技术研发路径,促使目前各企业自由选题研发产品转变成目标明确、分工协作型的有针对性重点突破。二是组织骨干企业,加大产业化关键技术的攻关力度,强化产业化技术储备。三是成立机器人产业技术创新战略联盟,加强协同攻关,突破产业发展瓶颈。四是加大机器人成熟技术转化力度,推动中小企业快速健康成长。

  落实政策支持,完善创新服务体系。一是加大科研投入。政府通过科技研发项目等方式投入研发资金或设立专项资金,带动企业加强研发投入,同时加大对中小企业的政策扶持;二是拓展多元化融资渠道,切实为企业发展后劲注入活力。三是完善产学研服务平台建设,助推唐山机器人企业成长和产业发展;四是政府和企业共同创造条件,引进和培养专业人才。

打造装配式建筑产业集群 提速全市经济转型升级步伐

米振煦

  加强组织领导,科学制定规划。成立推进装配式建筑产业集群发展领导小组,统一组织推进装配式建筑工作,使装配式建筑相关行业互相衔接配套,最大限度地延伸装配式建筑产业产品链条,打造装配式建筑产业集群,促进经济转型升级。

  做强龙头企业,培育市场主体。充分发挥龙头企业的示范带动作用,打造一批国家、省级装配式建筑龙头企业。针对其他生产企业不同发展阶段的需求,进行梯度培育、扶持,加快培育各类建筑企业主体。积极探索实现装配式建筑企业抱团发展的有效途径,通过建立产业联盟,实现企业间协同发展。围绕装配式建筑上下游产业进行招商,引进建筑产业化关键技术及新材料、新工艺、新装备,进一步促进产业、资本、人才、技术集聚。

  突出特色产业园区,打造产业集群。以唐山现有基础,打造京津冀及周边地区装配式建筑研发和生产中心,力争形成千亿产业规模。通过各示范园区的错位发展、相互配合,将我市打造成全国最大的装配式建筑生产基地。

  加大政策扶持,形成工作合力。在土地方面,优先安排装配式住宅项目和公用基础设施工程;在建筑方面,在落实奖励及资金补贴、提前预售、降低预售资金重点监管比例等扶持政策的同时,结合唐山实际,进一步细化支持政策,加大支持力度;在税收方面,对装配式建筑企业参照科技型企业给予减免,建筑相关的产品纳入出口退税名录等。

  加强宣传培训,营造良好氛围。加强对装配式建筑产业相关政策的宣传,增强市场认同度,引导消费者购买装配式建筑。建立唐山建筑产业化政府网,构筑信息交流平台,为全面推动装配式建筑产业化提供人力资源保障。

创新引领 深度融合 加快推进我市全域旅游发展进程

王相群

  以科学规划为龙头,构建旅游发展新格局。高起点、高标准编制《唐山市全域旅游发展规划》《关于加快全域旅游发展的若干意见》等规划和实施细则,打破区域分割、行业壁垒,把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,形成拳头产品。明确全域旅游各项任务“时间表”,并强力加以推进。

  以文旅融合为动力,激活旅游发展新引擎。一是挖掘地域文化,讲好唐山故事。充分利用和整合我市皇家文化、红色文化、工业文化、曲艺文化、长城文化等,深度挖掘文化底蕴,盘活历史名人资源,加快推进旅游与文化深度融合,讲好唐山故事,展现唐山魅力。二是融入文化元素,点亮“夜经济”。开发文化旅游产品,繁荣“夜文化”,点亮“夜经济”,吸引游客从“过路客”成为“过夜客”。三是开发民俗文化,丰富旅游市场。将非物质文化遗产,融入到景区中,开发出有创意的便携性旅游纪念品,这样不仅能散发出浓郁的文化气息和独特魅力,还可以增加当地居民的收入。

  以优化产品为重点,增强旅游有效供给。一是深耕工业游。充分挖掘我市工业遗产的文化价值和旅游价值,建设吸引力强的体验式参与性项目,开发出具有独创性的工业旅游产品。二是发展海洋游。发挥海岛、沙滩、温泉等生态优势,培育海岛主题公园浴场、休闲渔业游艇、低空飞行、旅游设备等项目。同时,加强与环渤海旅游城市间联合,构建海洋旅游发展共同体。三是做强乡村游。要坚持高点定位、高水平创意策划,推出更多吸引游客的项目,提升乡村游品位。合理定位乡村游主题特色,差异化打造“一村一品、一村一业、一村一韵”,开发出体现唐山特色、具有时代创意的特色小镇。

  以打造品牌为重点,提高旅游营销实效。要以“大外宣”为牵引,制作一批高水准、高质量的旅游目的地形象宣传片,打造出符合我市特色、突出旅游优势“立得住、叫得响”的旅游品牌。积极利用新媒体进行推介,构建新型网络营销体系。同时,实施精准营销,让游客为景区代言,进一步提升唐山知名度。

创新商会运管模式 搭建银企合作平台

甄德恩

  创新商会组织模式。一是商会建立健全会员企业信用评价和公示机制。商会利用政府授权的职责,建立会员企业信用评价制度。二是组建优质企业信用联盟,守信利益共享,失信损失共担。三是建立信用联盟企业进入和退出机制。依法依规规范红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。

  增强商会信用。一是明确考核评价指标,对全市各级各类商会进行综合考评。在此基础上,政府可设立中小企业发展基金为优质商会提供担保,鼓励和支持银行与信用度高的商会建立互信合作关系。二是推动商会与银行建立经常沟通交流机制,建立信息沟通交流平台和数据库。三是鼓励有条件的商会成立信用基金,为会员企业提供贷款担保服务。

  增强商会聚集和配置资源的能力。结合“放管服”改革,促进商会借助政府资源,提高凝聚力和影响力。通过政府购买服务或委托授权,转移给相关行业的商会执行,政府做好监督和规范工作。

  支持商会与银行结成利益联盟。对内最大限度地提高公共资源集约程度,逐步进行专业化分工和协作,实现生产要素的优化配置,实现企业集群的升级发展。鼓励银行与信用高的商会双方通过谈判协商达成共识,推动银企良性互动,实现双赢多赢。

  大力推介诚信市场主体。应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站进行公示,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息采集,对守信者加大激励性评分比重。

  强化政府对商会的监管。建立经常性的商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制,规范商会运行行为。政府以商会提供的数据信息为依据为银企合作提供的信用担保、制定的行业政策,应签订保密协议。严厉打击以商会为名进行圈钱、传销、集资诈骗、高利贷等非法行为,维护我市良好的金融环境和商会的声誉。

大力培育新型农业经营主体 促进耕地适度规模经营

张玉果

  放活土地流转形式,提高耕地生产效能。认真落实耕地“三权”分置”原则,加强土地流转工作,让农户有更多的选择,让更多的零散耕地集中起来,统一耕作,发展现代农业。特别是那些无力耕作或不愿耕作的农户,把承包地流转出去。

  培育发展各种形式的服务组织,不断壮大规模经营主体。要从培育各种服务组织开始,鼓励他们不断发展,提高综合服务能力,发展成为有承接规模土地能力的经营主体。对家庭农场、土地合作社等经营主体,要在项目、信贷、保险、担保等政策方面予以倾斜,尽量满足他们的发展需求。

  落实“三权”分置,搞活“三权”利益联结机制。注意发挥村集体在土地流转过程中的桥梁纽带作用,允许村集体在组织土地流转和协助经营主体开展各项经营管理时,通过协商收取一定服务费用,让“三权”分置,“三权”各得其所,相得益彰。

  大力推进农村产权制度改革,加快推进农村土地、农户资产确权颁证工作。加强土地流转指导与服务,通过签订合同等方式稳定流转关系,尽快制定和实现农户资产可以质押变现等措施,增加农民收入来源。通过摸清底数,分类指导,有针对性制定管理措施,提高耕地流转和规模经营效率。

  大力实施农村人才培训工程。广开渠道,利用多种形式,大力开展农村各类人才的免费培养培训活动,把支持农村人才培训活动作为支持“三农”工作的重要载体,加大宣传力度,让优秀专家和技术人员传授技艺,方便农民走进课堂,各取所需,学习专业技术知识。

大力发展光伏产业 推动唐山绿色发展

刘宏伟

  着力发展分布式光伏。我市在发展光伏产业时,应首选分布式光伏,其具有“就近消纳、余量上网”等优势。分布式光伏适合安装在工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场、学校、医院等公共建筑屋顶上。可以与交通、家居等领域跨界融合,未来还会跟售电、储能、充电相结合,具有很大的发展潜力和应用空间。

  全力推动光伏扶贫。光伏扶贫是目前短期内促进我市光伏产业的有效措施。我市应积极争取国家政策支持,将扶贫开发与光伏应用有效结合,探索出一条解决农村贫困家庭脱贫的新路径。

  倾力加大扶持力度。我市应注重强化顶层设计,通过制定相关政策,从各方面对光伏产业发展给予支持。加大本行业招商引资力度,引进龙头和重点光伏企业。推动重点企业进入工信部光伏制造行业规范条件公告目录,通过“以大带小”产能合作方式,加强产业的集聚,形成综合竞争优势。

  助力降低运营和使用成本。应立足高起点,瞄准全国领先企业和技术,降低用电成本。并支持鼓励光伏企业参与先进技术“领跑者计划”,及时更新技术。同时在运营、管理等环节注重成本控制,以智能化实现成本节约、质效提升,实现经济效益与社会效益的良性发展。

  大力加强光伏发电应用普及宣传。采取多种形式加强宣传,加深公众对该行业和利用太阳能新能源的认识,提升公众认知度。只有公众认可和接受,愿意在行业发展阶段承担太阳能发电的绿色成本,本行业才有更广阔的发展空间。

放大沿海优势 发展临港产业

吴万颖

  强化规划引领和政策支撑。重点要加强顶层设计。一方面,应从搞好产业发展规划入手,抓紧出台项目准入“正负面清单”。制定科学合理的“正负面清单”和较为翔实的指导目录,明确各地产业发展重点,实现全市统筹、协调推进。另一方面,建议抓紧制定完善项目落地政策,特别是制定“飞地政策”,发展“飞地经济”。形成规范、稳定的制度安排,打破行政区划限制,使临港产业项目的空间分布服从全市整体规划和工作大局,在沿海一线临港产业发展上实现各县区互利共赢的发展态势,实现“众人拾柴,大家取暖,和谐共存”的发展局面。

  构建大开放、大招商的大格局。开放招商,是推动临港产业快速发展的灵丹妙药。一是在招商过程中应做好“增补文章”。“增”,就是产业链上下游招商。“补”,就是要充分发挥港口的运输成本优势,突破我市工业加工度不高、开放性不强的长期短板,实现实体经济向中高端迈进。二是要创新招商模式。应打破传统的以政府为主导的招商模式,充分借鉴苏州、宁波等地的先进经验,积极采用代理招商、组团招商、以商招商等方式,降低招商成本,提高招商实效。三是要增强招商工作的产业门类指向性。一以贯之地开展全民招商活动,实现招商工作的精准发力。

  重点打造现代化海洋经济体系。一是应对唐山海域、海岸线、产业布局充分调研,摸清底数,参照先进地区经验,聘请高水平规划团队编制海洋经济发展战略规划。要强化陆海统筹意识,把我市全域定位为沿海临港区域,向海洋要效益,以全市一盘棋意识发展海洋经济。二是应实施海洋经济核算,通过准确、翔实的数据支撑,全面反映我市海洋经济发展的现状,定期观察、分析、监测海洋经济发展的运行情况。三是加大海洋经济项目谋划力度,加速构筑特色鲜明、竞争力强的海洋经济产业体系,搭建起支撑现代海洋经济发展的“四梁八柱”。

  在解决港产城融合不够问题上下功夫。在沿海城区发展上给予更多关注、投入更大力量,激发优质生产要素的重组集聚。实现港产融合、产城融合、港城融合,实现港产城一体化发展。

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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