| 积极为唐山“放大沿海优势，加快发展开放型经济”建言献策
编者按： 12月5日，市政协召开“放大沿海优势，加快发展开放型经济”经常性协商座谈会，为唐山加快发展开放型经济建睿智之言、献务实之策。这次经常性协商，既是立足唐山沿海开放城市定位，助力打造充满活力、富有竞争力的开放新高地，又是围绕贯彻落实习近平总书记对唐山提出“三个努力建成”目标协商议政的组合拳、连续剧。会上，9名同志围绕“放大沿海优势，加快发展开放型经济”从不同层面作了交流发言，现将发言内容摘登，以飨读者。
基于唐山对外开放数据分析的相关工作建议
□市政协议政咨询委员、文友唐山信息咨询服务有限公司副董事长、华北理工大学经济学院原院长 刘家顺
数据表明，唐山作为开放城市，其区位优势、沿海优势、港口优势、开放政策优势等并未得到充分发挥，开放型经济的基本特征并未在唐山的经济运行中得到应有显现。建议：一是全面提高社会开放度。提高全社会对开放战略意义的认识，形成对外开放的合力。营造全方位对外开放的文化氛围是政府、企业、社会和居民的共同责任，要以政府为主导，通过多元化的路径，引导、促进全社会开放意识的形成。打造信息互通、资源共享、合作共赢、文化融合的社会环境，全面推进国际间的经济、技术、人员往来。二是高效提升经济外向度。抓住曹妃甸综合保税区获批国家跨境电商综合试验区的机遇，将其作为深化外贸领域“放管服”改革的突破口，促进跨境电商业务取得较快发展和突破。不断优化投资环境，大力吸引外商的直接投资，在推进现有外资产业园区做大做强的同时，积极引进外资投向高新技术产业、传统支柱产业的改造提升。充分发挥唐山钢铁、建材等产能的比较优势，积极探索钢铁、水泥等资源型产业“走出去”的有效模式，推动我市传统产业结构的优化升级。三是突出港口核心资源的带动作用。以建设世界级综合枢纽大港为目标，加快曹妃甸铁矿石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建设。加快信息化智慧港口建设，实现港口运营管理与国际接轨。加快提高集装箱运力、发展集装箱班轮航线，打造唐山走向国际化的桥头堡。抓住“一带一路”发展机遇，把唐山港打造成海上丝绸之路的重要节点。加快贸易金融领域项目规划建设，加快港口体系融合发展，补齐多元化发展短板。推进港区功能建设和整合，提升港区综合物流功能、国际贸易功能、要素增值功能，建设国际先进水平的港航服务和现代物流综合服务体系。
关于发展开放型经济的宏观战略思考
□市政协委员、市委市政府研究室副主任 龙立华
要向开放要动力，放大优势，带活全局，形成全方位对外开放的体制机制和发展开放型经济的良好局面。一是“一港”突破。全市上下要树立“港口即窗口”的理念，把港口作为核心战略资源，打造成对外开放的主窗口。把发展港口经济作为提升港口内在功能和动力的突破口，快速提升港口的“四个化”(交通便利化、服务智慧化、作业自动化、管理信息化)，使港口在各个方面向全国乃至世界的一流港口对标，实现港口的现代化，使港口真正成为吸引各种先进生产要素进出、流动、汇聚的强力磁石。二是“双外”齐动。对内的区域协同和对外的扩大开放一齐抓。对内，重点对接京津，但不能局限于京津，要确立“唐山以外全是外”的理念，放眼全国引智、引技、引资。三是“三优”并重。对具有开放型特征和潜力的“优势产业、优势企业、优势产品”重点抓。在外贸出口上，对已经成型和发展预期比较好的要实施重点倾斜政策，敢于“吃偏饭”，加速打造出口创汇的“旗舰”。四是“三巢”引凤。高标准建造好引凤的“产业巢”、“宜居巢”、“营商巢”，这是基础的基础。第一，建好“产业巢”。选准抓住几个有优势、有潜力的产业重点培育，培植利用外资和出口创汇优势产业，在发展开放型经济方面打造几个“新时代的第一”或唯一。第二，建好“宜居巢”。对标国际化，坚持高标准，优先解决好交通便捷化问题。持续加强“生态唐山”建设，还唐山碧水蓝天白云新鲜空气。加强城市管理，保持城市洁净美等。第三，建好“营商巢”。解放思想，转变观念，营造共赢氛围。优化政务服务，依法依规加强监管，使“四最”真正落地见效。不断整合优质资源，提高办学、医疗等生活必需要件的水平，解除外地客商和高端人才在唐工作的后顾之忧。
加快城市发展 打造开放平台
□市政协委员、路北区政协主席 李季莲
以主城区的国际化带动全市进一步扩大开放，为加快开放型经济发展提供强有力的城市平台支撑。一是做精城市建设，厚植开放平台根基。发挥好科学规划引领作用。接轨国际标准，高起点、高标准做好规划，加强城市总规和专项规划管控，不断提高规划的前瞻性、科学性、权威性。把握好重点区域开发机会。抓住区域的整合和开发的机会，加大招商引资力度，使之成为全市对外开放新的增长点。重视提升城市品质。着力打好环境污染、违法建设清理等攻坚战，扎实开展“三改双代一通”、城市增绿等工作，高标准打造宜居宜业宜游的现代化城市核心区。二是做优城市经济，增强开放平台实力。聚焦新兴产业，抢占经济发展高地。依托省市重点项目，加快动力电池、石墨烯、大数据等新能源、新材料、信息技术产业发展，积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，形成区域特色明显的新兴产业集群，为城市发展注入新的活力。聚焦现代服务业，不断释放发展活力。围绕打造高端服务业聚集区，以生产性服务业为主攻方向，加快发展壮大现代金融、现代物流、科技研发设计、信息服务、节能与环保服务等业态。聚焦创新创业，加速新旧动能转换。继续支持科技研发产业，引导全社会多方增加科技投入，强化科技项目成果管理，积极搭建创新创业新平台。三是做活城市经营，提升开放平台形象。坚持错位经营，绘好文旅产业融合景。突出历史文化底蕴，打造“工业记忆”品牌，进而与农业观光游、城市休闲购物游等旅游品牌形成合力。坚持区域联动，打好协调共享发展牌。各县区可借助资源差异性，优势互补、共享发展。坚持统一规范，说好公共英文标识语。规范景区、酒店和相关交通枢纽公共标识语，逐步实现城市公共标识语的规范化、标准化、统一化、国际化。
实施沿海发展战略 构建开放型经济新格局
□市政协委员、滦南县政协主席 谢雪生
唐山是海洋资源大市，但海洋资源的优势和潜力还没有充分挖掘出来，海洋经济发展质量对标先进地区还有一定差距。建议：一是全市各县(市)区都要树立强烈的沿海意识。一方面要强力推进曹妃甸港口开发建设，做大做强“龙头”；另一方面各县(市)区都要把自己看作沿海地区，认真研究借助港口加快发展的思路和举措，把港口资源优势与陆域经济优势有机衔接，推进海陆产业互动双赢、联动发展，构建“龙型经济”和开放型经济新格局。二是把海洋经济发展规划融入空间规划体系。做好海洋经济发展规划与空间规划体系的有机衔接，推进空间治理能力现代化。三是切实做好沿海环境和沿海资源的保护。当前，保护生态环境面临异常严峻的形势，这既是压力，也是动力。全市“加快建设环渤海地区新型工业化基地”，在沿海地区聚集精品钢铁、现代化工等产业，必然面对环境污染这一现实问题，必须下大气力做好环境保护和资源保护两篇文章。四是发展高端船舶业填补海洋装备制造业的空白。随着在临港布局精品钢铁产业，为发展耗钢为主的海洋装备制造业创造了条件。应高度重视发展高端船舶业，壮大提升修造船水平，打造海洋重型成套装备生产基地，尽快填补唐山在这方面的发展空白。五是研究制定禁渔期海上休闲旅游管理办法。从2017年开始，我国海洋伏季休渔制度大幅调整，其中渤海海域休渔期从5月1日至8月30日，时间长达四个月。这四个月又是沿海休闲旅游的黄金期，除严禁捕鱼外，应当制定海上休闲旅游管理办法，允许开展一些海上休闲活动。六是实施资源整合构筑沿海区域性复合交通网络。积极争取上级政策支持，加快推进曹妃甸港区西区一号港池开发建设；将汉南(汉沽—南堡)铁路支线延伸至滦南嘴东园区，促进沿海经济成片发展。
用足用好跨境电商金字招牌推动开放型经济高质量发展
□省政协委员、民革唐山市委副主委、曹妃甸区政协副主席 王立功
2018年7月13日，国务院正式批复唐山市为第三批跨境电商综合试验区，这也是河北省首个跨境电商综合试验区，我市又增添一个国家级“金字招牌”。建议：一是将跨境电商综试区作为唐山加快发展开放型经济的增长点，不失时机地抓紧抓好。一方面，应将跨境电商综试区的相关知识在各级领导层面深入学习，内化于心，提高思想自觉、行动自觉。另一方面，应在社会层面广泛宣传，让更多的市场主体、社会大众开阔视野，把握大势，付诸实践。二是以曹妃甸为龙头牵引，形成全市发展跨境电商综试区的强大合力。整合全市的平台资源和企业进出口业务，采取“集中入区、分灶吃饭”等灵活多样办法，集全市之力，统筹推进跨境电商线下园区的功能布局、建设运营。同时，唐山跨境电商领导小组办公室关口前移、靠前指挥，在曹妃甸一线推进解决各类业务和问题。三是以进口商品直销中心建设为契机，吸引人流、物流、资金流，打造唐山“一港双城”新名片。我市应结合“一港双城”建设总体规划及产业、交通(铁路、航空)等专项规划要求，在曹妃甸建设进口商品直销中心，使政策优势与商品优势、区位交通优势、人流物流等优势全方位汇聚。同时，在市繁商区统筹建设进口商品直销中心，放大规模，扩大影响，将进口商品直销中心打造成“一港双城”建设的新名片，让开放的红利更多更好地惠及社会。四是用足用好领导小组联席会议等机制、政策，强化组织推进力度。在市领导小组联席会议的基础上，进一步建立市、省定期沟通机制，以便更好地取得省级层面的指导支持及争取国家部委功能性政策，并依托顶层设计和顶层推动，加速推进唐山跨境电商综试区建设尽早驶入快车道，实现高质量发展。
发挥商会作用促进对外开放
□省政协委员、市工商联主席 甄德恩
我们在促进对外开放上应着力抓好以下三项工作：一是发挥行业协会内引外联优势，内强能力素质，外拓发展合作空间。应加大政府的引导和支持力度，完善提升办会办展水平，提高经济和社会效应，逐渐缩小与先进地区的差距，促进唐山开放型经济发展。二是发挥唐山异地商会作用，通过牵线搭桥、以商招商，吸引更多外地企业家来唐投资兴业。促进唐山开放型经济发展，进一步利用好唐山异地商会和外地企业家的资源和优势。做好“借脑”文章。借鉴异地商会行业管理的经验、外地企业家的发展理念，通过向身边的企业家和商会直观的学习，有利于提升唐山企业家开放意识、创新意识、融合发展意识。做好“借力”文章。市政府应进一步加大对来唐企业家的关心和对商会建设的支持，多听取来唐企业和商会的意见，使外地企业高高兴兴引进来、满满意意留得下，真正融入唐山，成为唐山经济发展新引擎，成为助推唐山经济发展好帮手。三是发挥唐山外阜商会作用，促进“走出去”和“凤还巢”工作取得实效，拓展本地企业内外发展空间。一方面，做好“走出去”支持引导。我市企业家“走出去”的愿望和需求日益加大，政府部门应顺势而为，提供好政策支持和引导，支持帮助企业“走出去”。同时，借鉴上海、深圳唐山商会建设的经验，将外地商会打造成唐山籍企业家联谊交流的平台、唐山经济社会对外展示和经济联络合作的窗口。进一步加大对唐山外阜商会建设的支持，促进唐山企业家在外集聚发展，抱团壮大。另一方面，做好“凤还巢”氛围营造。借鉴苏商大会的经验，启动唐商大会的谋划，将唐商大会的“金字招牌”打出去，吸引更多的在外唐山籍企业家，以及曾在唐山学习、工作和生活过的经济界人士，汇聚到唐商的“朋友圈”中来，共同推进唐山经济社会发展。
打造产业互联网基地 构建对外开放新通道
□省市政协委员、民盟会员、唐山成联电子商务有限公司总裁 赵冬莲
唐山发展产业互联网经济恰逢其时。一是政府顶层规划设计，政策洼地吸引企业入驻。进行顶层统筹规划，提供政策、财政等各类资源支持，突破各县(市)区各自为政、单打独斗发展的壁垒，将分散在全市各区域的优秀产业互联网企业向创业中心集聚迁移。二是创新创业双轨并行，建设产业互联网孵化基地。以主题众创空间、行业孵化器等形式，吸引初创公司、团队入驻，实现大中小企业融通发展、资源共享。三是加强培育既有平台，快速做大规模体量。出台培育政策，对企业开展产业链电子交易等创新业务倾斜支持；帮助平台在全市范围、全国范围推广服务、落地应用；对接各类银行、保险公司等金融资源推动平台金融服务创新；引进省、市产业引导基金，推动企业做大规模。四是发展钢铁上游细分平台，实现错位竞争发展。避开同质化竞争的锋芒，专注打造若干个钢铁上游互联网平台，快速抢占全国钢铁上游互联网平台龙头地位。五是注重创新经验总结，培育发展更多产业平台。鼓励龙头企业建设企业级电子采购平台开展供应链采购，实现降本增效；鼓励龙头企业在行业空白领域创办新的产业互联网平台，抢占市场先机。同时，发挥基地的创新带动作用，吸引钢铁、水泥等龙头企业将已有的互联网平台业务向基地转移。六是发展B2B跨境电商，打造唐山本土自有跨境平台。结合我市出口业务特点，建设钢铁、陶瓷等跨境B2B交易平台，利用平台整合全国的行业企业跨境交易向平台聚集。七是鼓励平台相互合作，形成数据互通“平台链”。出台奖补政策，鼓励产业链条上处于不同位置的平台进行数据互通、端口对接，形成“平台链”，每个细分平台专注做精链条上某一领域，通过平台的对接，实现全产业链服务的贯通融合、协同服务。
打造国际化电商平台 深度对接国际市场
□民建会员、唐山报春电子商务股份有限公司董事长 晏希会
作为“互联网+外贸”的具体体现，跨境电商涉及中间交易环节少，交易利润高，是世界有关各国加快“一带一路”落地的重要抓手，对“一带一路”的发展具有先导作用，必将成为新的经济增长点。以“帮你买、帮你卖、帮你融、帮你运”为服务宗旨的报春云上钢铁交易平台上线，2017年平台交易额6.2亿元，积累了丰富的信用客户资源，为开拓国际市场奠定了良好的基础。自2016年开始着手跨境电商的探索，并根据国务院办公厅对跨境电商综合实验区的建设要求，在打造“云上钢铁”跨境电商平台上做出相关规划。在国际大数据中心、金融服务中心、统计及信用中心、云仓储及智能物流中心、风险防控服务中心，以“区域钢铁产能联合体”和“钢铁交易之都”为“产业园”，实现线上综合服务和线下产业园区“两平台”协同运作，推进标准国际化，增强中国跨境电商全球话语权等方面发挥积极作用。建议：一是需要各管理部门制订涵盖主体、关、检、汇、税、支付、物流等方面的政策法规体系，简化跨境电商业务流程，为企业提供便利。二是请市政府相关部门帮助对接“一带一路”沿线国家，推介钢铁跨境电商平台，促进平台知名度和交易量的提升。三是将跨境电商作为一项基础设施去建设，统筹规划，为从事跨境电商业务的相关企业提供优惠的金融政策。四是加大对跨境电商人才的培养和引进工作。积极与各高校合作整合国际贸易、电子商务和外语专业的资源，培养和引进具有外语基础、国际贸易及电子商务知识的复合型跨境电商人才。五是鼓励扶持保险公司为跨境电商提供定制的保险产品服务，在缓解和防范跨境物流风险的同时，促进其出口业务量的增加，最终推动跨境物流体系的完善。
关于全面融入“一带一路”战略的几点建议
□民进会员、唐山学院副教授 佟继英
更好地融入“一带一路”建设是扩大唐山开放内涵、有效利用国际市场及资源、加快开放型经济新体制建设的重要举措。建议：第一，充分发挥区位优势，为开放提供有力支撑。从区位、功能、产业的基础优势出发，明确我市与“一带一路”国家地区合作的重点区域、领域和举措，探索具有唐山城市特点的合作渠道和合作模式。第二，加快开放载体建设，打造扩大开放的软环境。释放曹妃甸综合保税区、京唐港B型保税区的开放功能，全面释放产业发展平台潜能。建立开放型经济发展专项基金，支持与“一带一路”国家和地区的投资合作、商品出口及营商环境建设。加大在海外法律诉讼、国际仲裁、反倾销诉讼等方面给予企业适当补贴。第三，畅通内外通道建设，提升互联互通水平。从陆路和海路两个方向攻坚突破，加快打通国际开放新通道。实施空中通道、网上通道、陆路通道建设，促进国际货运班列常态化运营。以港口为中心，逐步实现港口运输、铁路运输、航空运输和公路运输的“无缝对接”。第四，深化现代工业体系建设，奠定全面开放产业基础。积极响应“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划，加快构建具有核心竞争力的现代工业体系。着力发展港口物流、钢铁物流、煤炭物流等专业物流。大力发展跨境电商、国际物流产业等国际商品贸易配套产业，形成与“一带一路”沿线国家跨区域经贸合作的核心内容。第五，优化国际产能合作服务保障新机制，着力在双向投资合作上求突破。深化与中信保、国开行等政策性金融机构及商业性金融机构的合作。尽快统筹制定“走出去”的顶层设计和整体规划，提升优势产品在日、韩、俄等国家的市场占有率。引导企业开展境外工程承包，投资建设境外园区。探索与东北亚各国在文化、教育、体育等专业服务领域开展投资合作。
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