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市政协十二届三次会议第二次全体会议委员发言摘要

  http://www.huanbohainews.com.cn   2019-01-26 9:20 来源:环渤海新闻网  

为实现唐山高质量发展新突破建言献策

——市政协十二届三次会议第二次全体会议委员发言摘要

借势文旅融合发展工业旅游

刘长锁

  唐山是“中国近代工业的摇篮”,在唐山开埠140年的发展历程中,留下了诸多具有历史价值、人文精神、宗教文化、技术价值、社会意义、建筑或科研价值的工业文化遗产,建议:

  着手编纂唐山市工业遗产名录。加强工业遗产保护与利用,依托专业力量开展一次全市工业遗产普查工作,对全市工业遗产进行普查登记、评估认定、分类规划。

  制定唐山市工业遗产保护条例。制定《唐山市工业遗产保护利用条例》,列入全市立法计划,使我市工业遗产保护利用迈入法制化、规范化轨道。

  统筹推进工业遗产保护与生态修复。利用国家在生态修复和支持矿山改造方面的相关政策,打造系列集生态修复、城郊休闲、工业文化展示为一体的生态工业遗址公园。

  加强城市合作挖掘共同工业遗产。加强与其他地区合作,保护开发共同的工业遗产,挖掘无形的文化价值。

  融合发展工业旅游与红色旅游。继续对工运史话、抗战烽火、大钊故里、抗震精神深入挖掘,形成红色旅游、红色培训、红色会议、红色研学系列产业。

  加强区域性工业旅游基地建设。坚持“一盘棋”思想,将所有行政区、开发区纳入,打造全国知名的研学旅游基地、科普旅游基地、旅游教育基地。

  丰富工业旅游的产品体系。对我市的一些工业旅游项目进行体验与分享功能的拓展,使游客充分体验参与互动的快乐。

  为工业旅游发展提供有力保障。成立工业旅游市级领导小组,负责总体协调工业旅游开发,发挥市级平台公司的作用,开发建设市重点大型工业旅游项目。

关于以政策创新推动新兴产业发展的建议

胡万宁

  新兴产业急需通过政策引导、专项支持、重点培育等创新手段,快速培育一批新兴产业龙头企业,带动更多创新型、科技型的中小企业向新兴产业集聚,逐步形成集合资金、人才、技术、服务于一体的产业链条,为此提出以下建议:

  注重新兴产业政策方向性引领。提高对新兴产业的再认识,成立由市主要领导挂帅的新兴产业发展领导小组,统筹全市新兴产业发展工作,设立市级新兴产业发展专家咨询委员会,定期组织调查研究。加强政策引导,按照市场和产业发展规律,不断进行制度和政策创新,及时地推进体制机制改革,为各种资本有序进入及产业健康发展提供制度保障。

  完善新兴产业发展的政策体系。完善和加强政策扶持,研究制定我市新兴产业科学发展指导意见,在财税、土地、信贷融资、招商引资等方面给予全方位扶持。完善市场推广政策,制定出台关于大力推广新产品、优先应用新产品的指导性文件,将新兴产业产品纳入政府采购目录,引导民营项目工程优先使用新产品。

  增强对新兴产业的政策支撑力。正确选择政策实施的时机和力度,抓住新兴产业培育发展的关键环节、关键节点和重点领域,重点突破,整体推进。合理运用激励手段和方式,按照新兴产业发展的梯次层级,突出重点、分类指导。探索政策实施的多种方式,横向上以法律、法规、规章等形式保证专项政策和规划方案落实,纵向上注重政策连续性,与新政策相矛盾或不符合的老政策要及时废止,以免造成误读。

关于加快发展装配式建筑部品产业的建议

米振煦

  发展装配式建筑是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的重要举措,也是我市“4+5+4”现代产业体系的重要组成部分,建议如下:

  抓顶层设计。委托国内相关领域专家,加快编制装配式建筑部品产业发展规划。结合县区资源、产业、区位优势,对全市装配式建筑部品产业进行战略布局。研究制定《唐山市装配式建筑部品产业发展综合评价考核办法》,将完成情况和措施落实情况纳入政府考核体系。

  抓科技创新。与“国字号”装配式建筑部品生产名企沟通对接,促成企业在唐山设立科研副中心(基地)或实验室。加强企业家培训,组织装配式建筑部品生产企业负责人观摩学习先进经营理念和管理方法,提升企业家素质。

  抓品牌打造。发挥唐山市装配式建筑创新发展产业联盟作用,实现信息互通、资源共享、合作共赢。引导预制构件、陶瓷、防水、装饰建材等领域骨干企业,建立以质量和信誉为核心的企业品牌管理体系。引导骨干企业采取集体商标、证明商标注册等方式,培育全国乃至国际知名品牌。

  抓产业培育。按照“内外”结合的思路,大力培育壮大装配式建筑部品产业,稳步完善装配式建筑部品产业链。组织各相关部门帮助企业加强内引外联,吸引国内知名装配式建筑生产企业在唐山建设分厂。

  抓培训宣传。积极与住建部和相关全国性房地产协会对接,在唐山举办产业高峰论坛,提高唐山在装配式建筑产业的知名度。加大宣传,让更多建筑企业和人民群众充分了解、认识装配式建筑的益处、优点。

关于发展多式联运试点曹妃甸陆地港建设的建议

胡世宁

  市委、市政府将发展海洋经济和临港产业作为十项重点工作之一,举全市之力推进了基础设施建设,建议如下:

  建立有力的领导体制和协调机制。成立相关领导小组,在市级层面建立陆港经济发展联席会议制度,完善陆港经济发展高层协调机制,加强沟通、解决问题。

  强化土地保障,优先陆地港用地。优先安排陆地港用地,发挥土地储备中心作用,通过弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应土地。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。

  明确导向,围绕陆地港建设精准招商引资。发展信息服务、科技咨询、报关报检、船代货代、外贸公司、运输公司、金融服务、冷链物流、跨境电商等临港配套产业进行精准招商。

  加强财政、税收、金融政策支持,积极探索多元化融资模式。通过财政贴息、专项补助等方式,对陆地港发展相关产业链项目进行扶持。

  充分利用互联网+,助力物流体系智能化、信息化、规范化发展。利用大数据等先进技术手段,建设陆地港物流信息数据中心,推动跨地区、跨行业物流信息互联共享。

  加大人才引进和培养力度。引进与培养科技研发、管理、经营型高端人才,支持物流企业与高等学校、科研单位开展合作,建立校企合作、政府推动、行业指导的物流培训和实验基地,促进陆地港建设。

  充分发挥曹妃甸综合保税区作用。引入具有影响力的物流企业、进出口企业,为优化环渤海地区经济结构和产业布局服务。

加强革命文物保护利用推动唐山红色旅游高质量发展

吴金星

  市委、市政府将“推动文旅融合”作为十项重点工作强力推进,并取得积极成果,形成了“唐山周末”系列旅游品牌,提出建议如下:

  做好顶层设计和统筹协调。在全社会范围内树立文物保护理念,将革命文物保护利用与开展全域旅游紧密结合。做好总体规划,加大财政保障,并将保护利用工作纳入法制化、科学化管理轨道。

  提升革命文物展示水平。运用现代科技手段,增强革命文物陈列展览的互动性、体验性。深入研究唐山革命文物资源优势和特色,找准位置,突出重点,扩大唐山革命文物保护利用工作的社会影响力。

  创新红色文化传播方式。建设红色文化研究机构,深入挖掘我市革命遗址内涵。开展红色文化、革命精神进学校、进社区活动,让唐山市民和来宾充分了解唐山历史文化。融通多媒体资源,利用“互联网+”方式,对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传。

  抓好革命文物资源开发利用。将红色旅游作为全域旅游的重点内容,实现红色旅游、绿色旅游、蓝色旅游融合。对我市红色资源进行全方位研究、挖掘和提炼。鼓励政策性银行和各类商业银行对红色资源项目提供开发性金融支持。

  提高从业人员素质。利用市内高校力量,加强讲解员、导游员的业务素质与历史知识培训。聘请老专家、老教授、老干部作为兼职讲解员,提升讲解的亲和力、感染力和说服力。

  加强区域合作。加强与周边城市的合作开发,通过与周边城市合作,吸引越来越多的外地旅游者。

关于优化我市科技创新生态的建议

李建华

  当前,唐山经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,优化科技创新生态势在必行、刻不容缓,建议如下:

  完善体制机制。建立创新激励机制和容错纠错机制,深化科技体制改革,优化“风险共担、收益共享”的创新政策,加大科研管理制度改革,培育创新型领军企业,实施研发准备金制度,引导企业先行投入研发,构建以政府、科研机构、高新企业为主的智库专家“三向互流”机制。

  注重要素整合。依托京冀和津冀协同发展示范区,吸引和利用京津高端创新资源,推进“京津孵化、唐山产业化”和“雄安研发、唐山制造”,围绕精品钢铁、现代化工、高速动车和节能减排等领域,建设一批科技成果孵化基地和产业技术创新联盟。

  提升平台建设。搭建促进“成果转化、一站到底”的创新服务平台,促进科技交流合作。在“筑巢引凤”“固巢养凤”上下功夫,支持和鼓励有条件的高校、科研院所、企业创建创新型孵化器,搭建风险投资与创业创新成果对接平台,推进科技成果熟化转化。

  强化人才保障。深化“凤凰英才”计划,健全完善系列人才政策,常态化组织企业家到先进发达国家进行高端培训,通过建立高端人才“绿卡”,设立人才联络站等,加快把唐山建设成为创新活力迸发的人才高地。

  优化营商环境。抓好国家和省、市已出台优惠支持政策落实兑现工作,严格落实有关科技创新补贴政策,以及高企税收优惠、加计扣除等税收政策。指导督促各县(市、区)制定出台科技创新支持政策和配套补贴政策。

打造“双创”升级版助推我市民营经济高质量发展

甄德恩

  近年来,我市“双创”工作取得显著成绩,但对标对表先进地区,我市“双创”工作还存在一些差距,打造我市“双创”升级版,对于加快我市经济转型升级和推动民营经济高质量发展具有重大的战略意义,建议如下:

  尽快出台“双创”升级版的支持意见。市委、市政府应针对今后转型升级方向,推动高质量发展的需要,依据国务院的《意见》,制定出台我市具体的实施方案和行动计划。

  确立“双创”升级版指标体系。应选择对标的先进城市,设定主要指标值作为我市“双创”升级版的发展目标。应围绕《意见》提出的打造“双创”升级版的6个目标,结合我市实际,确立升级版明确的工作着力点。

  把优化“双创”发展环境当作核心任务来抓。必须从环境优化入手,打造全方位支持创新创业的环境,从有形到无形,从政府到社会,形成浓厚的“双创”氛围,构建无缝对接的服务生态,打造“双创”要素聚集的平台,建立“双创”良性循环发展社会机制。

  进一步优化整合“双创”资源。对“双创”空间载体进行全面评估,建立一个有效的选优机制,逐步实现全市创新创业资源共享,引导空间载体的专业分工,打造空间载体内外形成新兴产业的全链对接。

  把与主导产业对接的“双创”作为主攻方向。发挥我市优势,从现有主导产业链或产业生态体系中寻求“双创”方向,确定“双创”项目。鼓励支持传统支柱产业升级改造创新,使有限的“双创”资源用在最有效率的项目上。

做大做强城市经济服务“一港双城”战略

刘宏伟

  做大做强城市经济是加快产业、城市、社会转型的必然趋势,是积极适应新常态、增强发展后劲和可持续发展能力的战略举措,是我市“坚持改革开放再出发,走‘一港双城’发展之路”的内在要求,为此建议:

  强化宏观协调调度。做大做强城市经济,亟需强化共识,加强领导,形成合力。应进一步明确加快发展城市经济的量化目标和重点抓手,并谋划实施一批重大项目,使组织推动工作更有针对性、务实性和有效性。

  加大政策扶持力度。一方面,在市主导层面提高现有优惠政策力度,以弥补我市与京津等地资源、要素方面的差距,对优秀企业和项目产生较强吸引力。另一方面,下放部分建设用地指标。在充分考虑城区建设需求的情况下,进行资源整合,将有条件建设区、基本农田等,调整至较为集中的区域,为园区发展扫清障碍。

  创新完善人才政策。实施更加积极的人才战略,创新引才育才用才机制,要拿出更大的力度和举措,制定高端人才引进路线图,建立专业人才储备信息库,积极为高层次人才落地搭建政策平台,对处于研发最前沿、带着技术和成果的,给予有针对性、突破性的优惠政策和便捷服务。

  提高基础保障水平。要营造稳定高效的营商环境,切实加强基础设施建设,向有关企业承诺的“七通一平”工程要尽快落实到位,维持政府的公信力。如不能及时安排修建计划,可以由市财政给予资金支持,由所在县区自行组织建设,或者引入社会资金,解决园区配套设施建设资金瓶颈。

关于进一步优化我市营商环境的建议

耿万海

  2018年,我市着力打造“四最”唐山品牌,全面推进“放管服”改革向纵深发展,提出以下建议:

  深化流程再造,进一步提升政务服务效能。优化精简审批流程,促进行政审批规范化,通过标准化的运行模式,实现行政审批的规范化、程序化、制度化。加大体制机制创新,推行政务服务负面清单管理。加强对公务人员职业素养和专业技能培训,强化监督检查。

  聚焦热点难点,强化基础保障力度。切实解决人员不足、岗位缺失等问题,加快实现各执法部门的职能整合和流程再造,完善税收便民机制,优化网上办税功能。发挥银行主渠道作用,创新政银企对接合作模式,实现企业融资需求与银行贷款政策的精准对接。

  整合公共资源,大力推进信息数据互通共享。强化各部门信息数据资源系统采集、开发和应用体系建设。发挥“互联网+政务服务”便捷、高效的优势,加大市民公共服务热线整合力度,建立统一的呼叫预约服务调度系统,推行移动办事、24小时自助办事。

  完善机制体制,加快我市诚信体系建设。加快推进重点领域信用体系建设,探索推进信用建设的可行路径和有效手段,建立全市统一的诚信数据库,健全信息异议处理和信用修复机制,提高信息准确性。

  强化宣传引导,唱响“四最”唐山主旋律。加大对外宣传力度,让更多的市域外投资者、创业者了解“四最”唐山品牌,安心在唐山干事、满意在唐山创业。强化群众参与、监督、评价,激发社会各界参与优化营商环境建设的积极性和主动性。

提高医疗保障能力努力打造医疗康养高地

杨文平

  医疗保障工作关乎民生、涉及方方面面,是一项复杂系统的工作,为进一步提高我市医疗保障能力提出如下建议:

  实行精细化管理,逐步解决群众看病难看病贵问题。推进医保支付方式改革,提高基金使用精准度和合理性。发挥医保在精准扶贫中的作用,全力推进建档立卡贫困人口的医疗扶贫精准救助。实行联合限价阳光采购,斩断现行药品高回扣的流通利益链条,建立“超支自负、结余留用”机制,调动医院主动降低药品采购价格和遏制医生收受药品回扣积极性。做好打击骗保文章,建立专门医保稽核队伍,提升打击骗保专业化水平。

  以高效智能为目标,深化医疗体制改革。发挥医疗保障机构的协调作用,切实保障广大参保人员基本医疗权益。建好“三保合一”系统,统一医疗保障信息系统,建立统一信息系统。建好医保监管系统,构建信息化综合监管体系,建立医保医师代码管理系统,对医生医疗行为进行“事前、事中、事后”全过程管理。建好药械采购系统(平台),构建药械采购、配送、结算一体化平台,实行药品货款统一结算。

  发挥医保资金和财政资金的杠杆作用,提高医疗保障水平。改革医药采购模式,制定医保支付结算价,着力保障药品供应。发挥医保调控引导、监督制约和经济杠杆作用,推进紧密型医联体建设。坚持政府主导,遵循保基本、兜底线、可持续的原则,科学制定医保分类支付标准和医保支付方式。科学调整医疗服务价格,确保医保基金安全运营和减轻群众就医负担。

  本版图片摄影:记者 张北男 刘洪超

稿源 唐山劳动日报 编辑 吕泽萱
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