牢记嘱托 感恩奋进 倾力谱写人大工作新篇章
——唐山市人大常委会2025年工作综述
记者 媛媛 通讯员 马惠
牢记嘱托勇担当，感恩奋进谱新篇。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。唐山市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和省、市委工作安排，将习近平总书记对河北、对唐山工作重要指示精神，转化为依法履职的生动实践，用实干实绩奏响了服务加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐的时代强音。
这一年，市人大常委会制定修改地方性法规9部、废止4部，听取审议工作报告28项，组织专题询问和专项工作满意度测评4次，开展执法检查、调研视察18次……一项项工作、一组组数据，记录下市人大常委会聚焦“国之大者”、心系“民之关切”，依法履职尽责的坚实步履。
坚持党的全面领导 牢牢把握正确政治方向
坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好新时代人大工作的根本保证。一年来，市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”， 人大工作始终沿着正确政治方向坚定前行。
——强化思想引领，筑牢理论根基。严格落实“第一议题”制度，全年召开党组会议、理论学习中心组学习会议33次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重要决策部署，认真学习领会《习近平谈治国理政》第五卷，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，组织研讨交流，开展宣传宣讲，引导全市人大系统深刻把握“十五五”时期目标任务，自觉融入中国式现代化的唐山实践。
——深化作风建设，锤炼严实作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持问题导向和严的标准，一体推进学查改，不断推动作风建设走深走实。聚焦学有质量，举办读书班，讲授专题党课，强化警示教育，引导机关党员干部知敬畏、守底线；聚焦查有力度，深入查摆会风文风、调查研究、联系群众等18个方面问题，动态更新，清仓见底；聚焦改有成效，制定52项整改措施，常委会党组成员牵头落实，严禁违规吃喝、收送礼品礼金等行为，推进作风建设常态化长效化。
——把牢履职关键，落实党的领导。全面落实市委工作要求，科学制定常委会年度工作要点，精准对接改革发展重点任务，做到党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重要工作、重大事项15次。坚持党管干部和人大依法选举任免相统一，依法选举任免国家机关工作人员110人次。
市委高度重视人大工作，始终把人大工作纳入整体工作布局，为做好人大工作提供了坚强政治保障和有力支持。市委书记张成中同志对市人大常委会2025年工作给予充分肯定，专门作出批示，要求市人大常委会党组深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实践行全过程人民民主，聚焦推动高质量发展提升立法质效、增强监督刚性，持续加强自身建设，为加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐贡献智慧力量。
着力提高立法质量 以良法促发展保善治
良法是善治的前提，立法是法治的“最先一公里”。一年来，市人大常委会牢牢抓住提高立法质量这个关键，着力突出唐山特色、解决实际问题，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，取得了新的成果：
——制定《唐山市12345政务服务便民热线条例》，通过地方立法系统规范和推动12345热线从“利民服务”向“助企赋能”拓展，从“接诉即办”向“未诉先办”深化。《条例》强化了诉求办理要求、助企护企服务、平台建设和法律责任，使唐山12345热线真正成为了政府倾听群众和企业诉求、推动解决实际问题的重要渠道，成为全国首部既能“利民服务”又能“助企赋能”的地方性法规。“有事找政府，就打热线12345！”已成为广大市民和企业经营者的共识。
——修订《唐山市物业管理条例》，着力破解群众关心关注的基层“治理难”、物业管理“执法难”、业主大会“成立难”、物业企业“规范难”、公共服务“保障难”等问题，推动物业企业回归“管家”角色，形成党建引领、业主自治、社区协调、政府监管、部门协同、行业自律“六位一体”的良性互动物业治理新格局。
——对现行有效的地方性法规组织开展集中清理，共修改7部，其中，《唐山市地方立法条例》调整了立法权限，优化了立法规划和计划的编制程序，增强了立法工作的科学性和规范性；《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》解决了准保护区内企业发展受限、环境监管执法不协调等问题；《唐山市邮政条例》明确了邮政企业主体责任、企业处理用户投诉时限等规定，保障邮政快递业法治化、规范化发展；《唐山市防震减灾条例》调整规范了责任部门，优化了建设工程抗震设防要求确定流程，进一步健全了地震灾害风险防治体系。此外，还对明显滞后且无修改和保留必要的《唐山市档案管理工作办法》等4部法规进行了废止。
——依法做好规范性文件备案审查工作。修订了规范性文件备案审查规定，坚持有件必备，依法备案审查规范性文件25件。推动停止和纠正了部分不适当性规定和报备格式错误。我市备案审查工作，得到了省人大常委会调研组的充分肯定。
——科学技术进步、出租汽车管理等相关立法项目前期工作稳步推进，持续夯实高质量发展的法治根基……
一年来，市人大常委会充分发挥人大立法主导作用，在立项、起草、审议、修改、发布的全过程各环节主动担当、积极作为。相关工作经验被国家和省、市媒体多次宣传报道，法工委被市委市政府评为推动唐山高质量发展先进集体，整体工作稳居全省第一方阵。
依法正确实施监督 让监督工作掷地有声
预算监督管好“政府账本”，国有资产监督看好“国资家底”，执法检查助推政府办好人民满意教育……2025年，市人大常委会聚焦高质量发展所需、群众美好生活所盼，完善监督机制、拓展监督领域、创新监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，以刚性监督推动落实、助力发展。
聚焦经济发展重点领域和关键环节开展监督——
守好“国资家底”。落实全国人大常委会和省、市人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，听取和审议了《市政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告》，书面审议市政府《关于行政事业性国有资产管理情况专项审计工作报告》《关于国有资产三项审计查出问题整改情况报告》，开展了满意度测评。跟踪监督2024年金融企业国有资产审议意见整改落实情况，助力提升国有资产管理水平，更好发挥在服务全市高质量发展中的重要作用。
管好“政府账本”。修订市人大常委会关于政府债务管理情况监督《暂行办法》，听取审议了市政府债务管理情况专项工作报告和专项审计工作报告，加强对政府债务管理监督，确保政府债务规模和偿债能力相匹配。做好“经济体检”，跟踪推动审计查出问题整改见效。按照《河北省人大常委会强化审计及审计整改监督工作规程》，认真开展对审计查出问题整改的监督工作，推动2024年度市级预算执行和其他财政收支情况审计查出的74个具体问题得到有效整改。
从组织开展优化营商环境专项监督，到开展《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》协同监督；从听取审议农村集体“三资”管理、乡村振兴促进专项工作报告，专题调研农产品质量安全，到组织重点项目建设、消费品工业焕新升级、完善县域园区基础设施建设、旅游协会建设运行等专项调研，人大监督紧紧围绕全市发展大局深入推进。其中，沿海经济高质量发展调研报告得到市委、市政府主要领导肯定批示。
聚焦人民群众急难愁盼开展监督——
组织代表集中视察年度民生工程，推动民生实事兑现于民。检查《河北省供热用热管理规定》实施情况，保障市民温暖过冬。听取审议全市养老服务专项报告，促进服务提档、供给优化。对普通高中教育持续监督，助力办好人民满意的教育。专题调研县域紧密型医共体建设、全市医疗保障情况，提升公共卫生服务和保障水平。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、水土保持“一法一办法”贯彻落实情况专项报告，组织矿产资源保护和矿山修复治理监督检查，共建美丽唐山。
聚焦提升社会治理效能开展监督——
按照全省统一部署，开展《河北省安全生产条例》联动监督，紧盯92项安全隐患整改到位；开展《河北省防汛避险人员转移条例》跟踪监督，推动全市防汛避险能力提升，汛期成功转移受威胁群众38883人次。听取审议了关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况的专项工作报告，针对整治进展不均衡、行业监管与监察监督衔接不紧密等痛点问题，提出四项精准建议，推动监察职能进一步向基层延伸，群众身边腐败问题治理成效显著增强。开展常态化扫黑除恶专题调研，护航平安唐山建设走深走实。开展法院执行队伍建设专题调研，助力破解“执行难”。
高悬监督“利剑”，执法检查、专题询问等监督方式确保法律的有效实施——
2025年，市人大常委会对职业教育法开展执法检查 ，形成含四类问题五方面建议的执法检查报告，推动建立职业教育专项资金拨付“绿色通道”，切实提升了监督精准性与实效性。
专题询问是人大对“一府一委两院”监督的重要方式。市人大常委会在听取和审议市政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告的基础上，召开联组会议开展专题询问。市财政局、市国资委、市资规局、市水利局、市机关事务管理局、市审计局等单位到会应询，市政府主管副市长作表态发言，积极回应群众对国有资产管理中热点问题关切。
过去一年，市人大常委会将执法检查、审议报告、专题询问三种监督方式有机结合，“全链条”监督让法律制度的“牙齿”充分“咬合”，增强了监督刚性和实效。
创新开展代表工作 从“规范运行”到“质效跃升”
人大代表是人民代表大会的主体。一年来，市人大常委会全面贯彻新修订的代表法，创新开展“立足本职，为唐山高质量发展建功立业”主题实践活动，全面激发代表履职活力，以高质量履职推动高质量发展。主要经验做法被《中国人大》《人民代表报》等国家和省级媒体刊发推介。
——全面提升代表政治素养和履职能力。坚持把政治建设摆在首位，确定5月份为“代表集中培训月”，通过“课堂+现场”“线上+线下”“讲座+研讨”等多种形式，开展市县两级集中培训15次、各级专题轮训46期；11个代表专业小组赴重大项目现场、经济建设一线沉浸式学习调研，推动代表从“政策理解者”成长为“发展操盘手”；组织代表开展跨区域调研，赴省内外开阔眼界、增长才干。
——全方位搭建代表履职平台。常委会主要领导带头走访联系代表，常委会组成人员通过各种形式深入企业车间、基层群众，使联系更趋密切务实。以代表家站为枢纽，创新推广“代表家站+”多元载体，各县（市、区）先后建立钢铁、渔业、板栗等特色行业家站13个，以专业平台聚力行业代表、解决专业问题，放大了行业代表支撑作用，形成了助力发展和服务民生的强大合力。支持基层人大开展“三长”与代表面对面活动，推动基层部门走进家站听民意、解民忧。邀请代表列席常委会会议、政府常务会议，参加立法调研、监督检查，拓宽代表知情知政渠道。
——代表建议办理质效显著提升。创新开展“代表建议集中督办月”活动，实施“五式督办法”，台账式督办“动态清零”压实责任、专题式督办聚焦重点逐件盯办、代表介入式督办强化参与、书面式督办严审细核、公开式督办“晾晒进度”倒逼落实；同步健全主任会议重点督办机制，针对18件主任会议重点督办建议严格落实“一件重点建议、一名领导分包、一个专委会负责、一名专人盯办”的“四个一”督办机制精准督办，力求攻坚克难；严格执行承办单位与代表“三访三见面”机制，确保“办结”与“办好”有机统一。顺应AI智能发展，创新构建代表“数智”履职平台，打造“代表建议全周期闭环管理系统”，提升建议提写和办理的智能化、精细化水平。市十六届人大六次会议以来，代表们共提出205件建议，全部按时办结，用“金点子”撬动“真落实”，有效解决战新企业纳入环保豁免清单、网约车合规化等一批实际问题。
——组织代表开展“双岗建功”活动。以“强代表”为基础，“强履职”为使命，激励代表在本职岗位创造经济价值、代表岗位彰显社会担当。一方面，引导代表将专业优势融入产业升级、科技创新、乡村振兴等中心工作，发挥代表示范“头雁效应”，通过典型引领树标杆，激励代表立足岗位实干。另一方面，紧扣人大法定职能，围绕唐山市人大常委会年度工作重点，组织代表深度融入立法监督关键环节，以专业视角参与法治供给、以常态化监督推动政策落地、以前瞻性调研服务科学决策，让代表履职成为彰显人民代表大会制度优势、提升治理效能的重要路径。通过“双岗建功”实践，涌现出了一批先进典型，省代表赵焕章积极推动大型专业干散货码头智慧港口、绿色港口建设，带领团队致力于技术革新，助推产业智慧绿色转型，为地方重点产业注入“科技动能”；滦南李志刚代表调解室以“法治+人文”模式柔性化解基层矛盾，筑牢社会和谐防线。
全面加强自身建设 努力打造模范机关
过去一年，市人大常委会坚持“四个机关”定位，大力加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
——坚决扛起管党责任。修订常委会党组议事规则，规范议事决策程序。严格执行民主集中制，落实“四不一末”制度，坚持重大问题集体研究决定。突出发扬自我革命精神，严肃党内政治生活，高标准召开专题民主生活会、组织生活会，深入开展批评和自我批评。深化“四强”党支部建设，全面完成支部换届工作。讲好人大故事、传播唐山能量，在各级媒体刊发宣传稿件190余篇次，其中43篇次在《中国人大》《人民代表报》《河北日报》等国家和省级媒体刊发，以人大之声展示“唐山之好、唐山之美、唐山之新”。
——持续转变工作作风。全面加强纪律作风建设，通过观看警示教育片等方式，进一步增强政治定力和拒腐防变能力。严格落实“谈心谈话”制度，常态化开展廉政提醒，加强“关键少数”特别是“一把手”监督，形成提领子、扯袖子、醒脑子的良好效果。坚决反对形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，严格控制会议规模、经费和文件数量，切实为基层减负。践行“四下基层”“四个万家”，主任会议成员带头深入基层一线调研190余次。大兴调查研究之风，7篇调研成果获评省优秀研究成果。
——锤炼干部队伍过硬本领。健全干部选拔任用工作机制，组织开展“晾晒成绩单”活动，树立正确选人用人导向。大力推进学习型机关建设，通过邀请专家辅导、组织技能竞赛、开展“人大讲堂”等形式，教育引导机关干部学习人工智能应用等新知识、新技能，营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
回望，为了更远的前行；蓄力，向着更高处进发。
2026年，是“十五五”开局之年，是唐山抗震救灾和新唐山建设50周年。唐山市人大常委会将在市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察唐山重要指示精神，按照市委十一届十三次全会和市委经济工作会议部署要求，聚焦发挥经济大市挑大梁作用，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力干在先、走在前、创一流，在开局之年交出人大优异答卷。
