市政协十三届六次会议第二次全体会议发言摘登

关于推进我市中小企业数字化转型的建议

市政协副主席、市工商联主席 甄德恩

当前，全球制造业正加速向智能化、数字化、服务化深度转型，我市作为传统工业城市，产业结构升级与动能转换已进入关键窗口期。我市中小企业在数字化转型过程中，还存在着企业转型投入成本高、现有设备改造难度大、缺少数字化人才，数字化与生产经营业务不能有效衔接等现实问题。参考国内其他制造业大市的经验做法，结合我市实际，提出如下建议：

一、政府规划，强化顶层设计与系统性推进。依托工信部开展中小企业数字化转型试点城市工作的契机，就智能成套设备制造、精密装备及零部件制造、钢铁材料精深加工三大试点行业，制定“一集群一策”的数字化转型路线图，对企业进行分级诊断与培育。搭建集成政策解读、服务商对接、案例展示与人才培训功能的线上公共服务平台，为企业提供一站式服务。

二、企业牵头，激活链主生态与轻量化改造。鼓励行业龙头企业构建协同平台，推动上下游企业在订单、产能与数据方面实现互联互通。推行“小快轻准”数字化解决方案，征集遴选一批轻量化、易部署的数字化产品和解决方案，降低中小企业初始投入成本与转型风险。

三、多元投入，创新财政与金融组合工具。优化财政资金使用效率，引导金融机构开发“数字转型贷”等专属产品，推行“改造有补贴、缺钱有贷款、贷款有贴息”的财政金融“组合拳”，缓解企业资金压力。

四、人才支撑，构建产教融合与实战培养体系。推动本地院校与龙头企业共建智能制造产业学院，定向培养既懂技术又懂业务的复合型人才。定期组织“中小企业数字化诊断日”活动，邀请服务商与专家深入企业车间，针对具体痛点开展现场教学与方案设计。

优化教师资源配置 推动我市基础教育高质量发展

市政协副主席、民盟市委主委、市文联主席 袁宁

为应对学龄人口变化、满足群众对优质公平教育的期盼，推动我市基础教育高质量发展，针对当前教师资源配置存在的城乡校际失衡、编制调整迟缓、配套激励不足等短板，建议借鉴先进地区经验，深化“县管校聘”改革，构建精准高效的教师资源动态配置机制。

一、强化顶层设计，健全管理体制。出台市级改革指导意见，县级制定细则，成立领导小组统筹协调。相关部门牵头科学核定编制总量，建立“编制池”，探索将中级以上职称岗位由县级统筹管理，推动教师由“学校人”向“系统人”转变。完善以岗需为核心的聘用机制，落实学校用人自主权。

二、创新实施路径，促进精准流动。将交流轮岗经历作为职称晋升、评优评先的必要条件，全面推行“城乡教育共同体”和紧缺学科教师“走教制”。建立教师储备与发展支持体系，依托教师发展中心加强分层分类及新兴学科培训。建设全市统一的教师资源动态管理信息平台，实现数据整合与岗位智慧匹配。

三、完善保障措施，优化改革生态。将改革实施情况纳入政府履职评价，加强督导检查。改革绩效分配，确保交流教师待遇，落实周转宿舍、交通补贴、职称倾斜等激励。加强政策宣传与人文关怀，保障教师权益，营造支持改革的良好氛围。

通过系统改革，旨在打破资源配置固化，提升响应灵敏度与配置精准度，激发教师队伍活力，为基础教育高质量发展奠定坚实师资基础。

大力发展海洋生产性服务业 打造我市海洋经济增长新引擎

市政协副主席、农工党市委主委 李治欣

大力发展海洋生产性服务业，是我市转身向海、向海图强的关键一环，也是推动港口转型升级、建设世界一流贸易大港的内在要求，更是推动生产性服务业突破发展的重要内容。近年来，市委、市政府高度重视海洋经济发展，海洋生产性服务业呈现良好态势，但对标先进地区，我市海洋生产性服务业在产业结构、产业集聚效应、基础设施建设等方面仍有优化提升空间。为此，提出如下建议：

一、构建现代产业体系，提升服务供给质量。做强核心物流业态，加快推进港口转型升级，完善多式联运体系。培育高端服务业态，大力发展海洋金融服务，壮大海洋科技服务。推动产业融合发展，促进海洋生产性服务业与临港制造业、海洋渔业、滨海旅游融合。

二、强化平台载体建设，增强产业集聚效应。优化港区功能布局，明确各港区服务重点，推进港口资源整合，提升港群整体竞争力。建设特色产业园区，打造曹妃甸海洋物流产业园、京唐港跨境电商产业园等专业化园区。搭建公共服务平台，实现物流信息、政务服务、金融服务等一体化共享。

三、统筹资源要素保障，夯实发展支撑条件。加快智慧港口建设，推进港口智能化改造，推广绿色港口技术。完善集疏运体系，加快推进唐曹铁路扩能改造、京唐港疏港高速等项目建设。强化要素保障，加大财政支持力度，优化土地供给，加强能源保障。

四、持续优化发展环境，激发市场主体活力。健全政策支持体系，制定促进海洋生产性服务业高质量发展措施，落实税收优惠政策。加强人才队伍建设，实施“海洋人才集聚计划”，完善人才评价机制。深化对外开放合作，加强与周边国家和地区的海洋经济合作，引进先进海洋服务技术和管理经验。

破解“网红打卡地”流量变现难题 构建唐山文旅持久吸引力

市政协常委、九三学社市委主委、市文旅局局长 张桂芳

近年来，我市成功打造了“河头老街”“唐山宴”等现象级网红产品，唐山文旅知名度显著跃升。但部分项目也面临“潮汐式”客流大、平均停留时间短、二次消费转化率低等问题和挑战。为此，提出如下建议：

一、推动业态深化与分时运营，提升商业韧性。引导和支持核心网红项目业态升级，体验类、文创类、休闲娱乐类业态比例不低于40%。打造融合艺术展览、设计零售、轻食咖啡、亲子工坊的复合空间，吸引本地常客。大力推行社区生活式的“分时业态”与“分时活动”，有效填平客流谷底。

二、打造超沉浸式场景，激发深度消费。选定基础条件好的网红街区打造“唐山样板”级沉浸式体验项目。围绕“近代工业文明”“唐山往事”“非遗焕新”等核心IP，将街区变为可探索、可互动、可消费的大型实景游戏场，引导消费流向文创、餐饮、演艺等各个环节。

三、构建“网红点+”，全域网络联动。以核心网红打卡地为起止点或中转站，设计推出“主题微度假线路”。整合“交通接驳+门票优惠+特色餐饮+手作体验”套餐。设立“唐山文旅驿站”，提供线路咨询、票务预订、行李寄存等服务，将其功能拓展为服务中心、流量分发枢纽。

四、升级“流量护航”，优化治理服务。建立健全“网红打卡地综合协调机制”，实现三级预警快速响应。实施“暖心护航”工程，动态增开公交专线、启用临时停车场、增设移动卫生间。设立流动维权点，建立“商家信用与服务质量星级评价”体系，共同守护唐山文旅的金字招牌。

以“小托育”托起千家万户“大幸福”

市政协常委、民革市委副主委、唐山师范学院国际交流中心主任 贾秀敏

婴幼儿是“社会最柔软的群体”。托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。我市普惠托育服务发展面临供需结构性矛盾，多元供给的发展格局尚未建立健全，托育政策体制不顺、托育供需矛盾突出、托育服务质量不高等问题。为此建议：

一、聚焦“普惠”建机制，破解托育服务瓶颈。一是顶层设计前瞻破冰，创新“卫健+教育”双线管理，出台激励政策和保障措施，形成“权责明晰、资金到位、专业护航”的协同管理格局。二是运营机制扫清障碍，从税费减免、水电气价格优惠、人才培养补助等给予支持，在资金、土地等方面加大扶持力度。三是财政保障夯基赋能，合理、科学、有效使用“一老一幼”公益基金，对有示范引领作用的托育服务进行奖励，充分调动机构积极性。

二、聚焦“多元”拓路径，放大托育供给格局。一是学前教育向下延展，制定改造标准，鼓励公办、民办幼儿园增设托班。二是“妇保+社会力量”补强弱项，引导社会力量，探索“妇幼保健院+社会力量”国资办托模式。三是单位主体担牢责任，支持党政机关、企事业单位向职工提供福利性照护服务。四是属地层面发挥作用，挖掘乡镇、街道闲置资源开办托育点，水电气热费用按居民生活标准。

三、聚焦“精细”提质量，打造托育管理模式。一是师资提质，支持职校增设专业并发放证书。二是课程提质，构建“县—片区—园”三级研训体系，形成“课程浸润+能力衔接”过渡模式。三是监管提质，强化准入管理，运用信息化手段完善日常监管、动态评估和惩戒退出机制。

推动海洋装备制造业高质量发展 加快唐山向海图强

市政协常委、民建市委副主委、市农业农村局局长 董印玲

习近平总书记强调，“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。党的二十届四中全会明确提出，加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业。向海图强已是时代必然。当前，我市正构建以海上风电装备为核心的海洋装备制造体系，引进重点项目超20个、总投资超1800亿元，但仍存在政策协同不足、产业创新滞后等诸多问题。为此建议：

一、筑强产业集群，扬起海洋制造发展之帆。借鉴先进经验，细化园区功能分区，曹妃甸聚焦高端海工装备制造，京唐港侧重船舶配套生产。以龙头企业为核心组建产业联盟，联动科研机构降低供应链成本。同时，出台专项政策，保障产业用地需求。

二、推动多元升级，铸造海洋制造稳固之锚。实施“海工+”计划，延伸产业链条，引导企业降低单一领域依赖。同时，构建供需协同体系，提升核心部件本地化配套率，攻关高端技术，推动企业获取国际认证。

三、激活创新引擎，点亮海洋制造领航之塔。与京津共建研发中心，深化产学研融合，建设专业中试基地，破解成果转化难题。同时，推出专项金融产品，为企业创新与出口保驾护航。

四、深化区域协同，汇聚海洋制造驱动之力。对接京津编制产业链图谱，明确生产制造与中试转化定位，完善港口物流等基础设施，依托RCEP拓展东北亚市场，搭建要素共享平台，定向培养专业人才。

五、构筑配套体系，补齐海洋制造服务之桨。争取建设国家级海洋装备检测认证中心，推进数据互认，培育智能运维产业。同时，搭建综合服务平台，强化产业支撑，全力打造北方海洋经济高质量发展标杆城市。

以产教融合破解供需之困 让新时代职业教育与区域发展双向赋能、共生共荣

市政协常委、民进市委副主委、市市场监督管理局局长 高丽娟

习近平总书记指出，“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”。强调“构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》也明确提出深化产教融合、推动专业与产业精准匹配。唐山正处于高质量发展的重要时期，需深化现代职业教育体系改革，为推动唐山高质量发展提供坚实的职业人才保障。“唐山是河北唯一国家产教融合试点城市，已形成38所院校、10大集团联动千企的格局，技能人才总量超百万。”我市职业教育基础扎实，但对标先进地区仍存在适配性不足问题，而产教融合发展恰恰是破解我市人才供需矛盾的一把钥匙。为此，建议实施“四大工程”，推动教育链耦合产业链、人才链适配创新链。

一、实施“专业动态优化”工程，建立专业随产业动态调整机制，发布适配指南，同步产业规划与专业布局，打造品牌专业。

二、实施“产教深度融合”工程，出台激励政策，推动企业深度参与。推广产业学院、订单培养等模式，搭建校企信息共享平台。

三、实施“师资双向赋能”工程，设立特聘岗引企入教，实行教师轮岗制度，共建实践基地，强化“双师型”队伍建设。

四、实施“体系贯通融汇”工程，深化职普融通，拓宽人才成长通道。推动培养项目精准对接本地产业链，实现本地就业与用工双向奔赴。

多措并举破解“转化”难题 打通“京津研发唐山转化”最后一公里

市政协常委、九三学社社员、唐山学院高等教育发展研究所教授 范红辉

为深入推进京津冀协同发展，破解我市在承接京津科技成果转化中存在的瓶颈，进一步畅通“京津研发、唐山转化”路径，提出以下建议：

一、构建专业中试服务体系，强化成果转化支撑。借鉴先进地区经验，在曹妃甸区规划建设“京津冀科技成果中试示范基地”，围绕高端装备制造、新材料等主导产业，配置共享中试设备和专业化团队。支持龙头企业联合高校、科研院所建立行业性中试平台，对提供服务的中试基地给予补贴，推动成果从实验室走向产业化。

二、创新供需对接机制，提升协同转化效率。学习“揭榜挂帅”等有效做法，建立“唐山企业创新需求库”，定期向京津高校和科研机构发布技术需求清单。组织实施“京津专家唐山行”等品牌活动，推动企业与科研团队建立长期稳定的“创新伙伴”关系，提升对接精准性和合作持续性。

三、培育专业服务力量，健全技术转移生态。将技术转移人才纳入“凤凰英才”政策支持范围，加强技术经纪人培养与引进。推动与国内知名机构合作共建“唐山技术转移学院”，支持发展混合所有制技术转移服务机构，并对成功促成转化的机构给予绩效奖励，提升全程服务能力。

四、完善科技金融体系，强化资本全程赋能。设立“京津冀科技成果转化基金”，采取“投早、投小、投硬科技”策略，重点支持中试和早期产业化项目。建立风险补偿资金池，创新“研发贷”“专利贷”等科技金融产品，引导更多社会资本进入科技成果转化领域，为企业创新提供多层次融资支持。

以高质量养老服务培育银发经济新的增长点

市政协委员，迁西县政协主席、党组书记 刘永宏

当前，我国已进入中度老龄化社会持续深化阶段。截至2025年底，唐山市老年人口已增至208万人，老龄化程度较全国平均水平高出 2.7个百分点。发展银发经济是唐山产业转型的战略机遇。我市有养老机构352家、床位4.2万余张，居全省前列，与京津战略合作深化，承接养老外溢需求空间大，但也存在服务供给结构性失衡、产业融合度低、市场化机制不健全等短板。为此建议：

一、强化顶层设计，将发展银发经济纳入市“十五五”规划，建立联席会议机制和专项引导基金，出台《促进银发经济发展若干政策》，对新建改扩建项目给予补贴，支持路南、迁西等区域建设集养老、康复、文旅于一体的银发产业集聚区。

二、优化三级服务体系，县级打造“智慧中枢+服务平台”，统筹资源调度；城区布局高品质医养综合体，吸引保险、地产等资本参与；乡镇接入市级智慧平台，提供全托、日托、上门服务；村级依托党建和志愿服务，盘活闲置农房发展“小院式”养老民宿。

三、推动“银发+”跨界融合，发挥机器人、轨道交通等产业优势，研发智能护理设备，打造“唐山智造”的银发科技品牌；开发配备无障碍设施与急救系统的“银发车厢”，开通养老旅游专线。

四、突出“山、海、湖、城、文”资源特色，打造差异化品牌，遵化、迁西等资源聚集区，开发短期季节性候鸟式养老产品，打造“温泉疗愈+登山运动+湖畔民宿”康养旅居带；路南等城区辐射带整合医疗、景区、体育资源建设高端示范区；滦县、丰南等挖掘地域特色推出文化沉浸+康养理疗定制产品，构建“一区一品、错位发展”格局。

关于推动唐山抗震精神“深植”为城市基因、“融贯”为市民情感、“焕新”为时代风尚的建议

市政协委员、唐山师范学院历史文化与法学系党总支书记 刘继祥

唐山抗震精神是唐山人民宝贵的精神财富，也是唐山城市发展的力量源泉，更是指引着唐山人民在现代化建设中披荆斩棘、不断前进的不竭动力。为推动抗震精神从精神财富转化为发展动能，深度融入城市发展肌理与市民日常生活，使其真正成为彰显“唐山之好”、诠释“唐山之美”、驱动“唐山之新”的核心精神引擎，建议：

一、构建“一体两翼三协同”全市域联动机制，凝聚传承合力。建强“一体”核心，打造国内权威完整的唐山抗震精神数字资源库。激活“两翼”赋能，组建跨领域专家智库，壮大实践创新队伍，形成传播矩阵。深化“三协同”联动，使精神传承与融媒体产品、产业发展同频共振。

二、实施“破壁·共鸣”工程，破解传播隔阂。通过开展“千名学生寻访千名抗震英雄讲述千人故事”社会实践活动；推出聚焦50年变迁的微纪实短剧；开发互动漫画作品；开设专属音频频道，制作城市声音产品；运用XR技术升级抗震纪念馆体验；以微信小程序为载体打造“城市记忆漫步”数字导览等，将青春叙事与沉浸式体验以新形态传播。

三、推动精神价值与“唐山之好、唐山之美、唐山之新”深度互嵌。锚定“唐山之好”，开发“精神能量包”系列文创潮品，浸润日常生活。彰显“唐山之美”，将抗震精神美学意象融入南湖等景区，塑造城市气质。链接“唐山之新”，组织媒体与青年探访新一代唐山建设者，诠释发展动能，让精神传承融入城市发展各维度。

图片摄影：记者 徐慧 张北男