实施民生治理共享提升工程 增强群众获得感幸福感安全感
——市第十二次党代会精神解读之六
安玉雪
“治国有常，利民为本。”唐山市第十二次党代会深入落实习近平总书记两次视察唐山重要指示精神，锚定高质量发展首要任务，明确将“实施民生治理共享提升工程，增强群众获得感幸福感安全感”作为“六大提升工程之一”，这是唐山践行“人民至上”、推进共同富裕的必然之举。
实施民生治理共享提升工程，增强群众获得感幸福感安全感，要持续办好普惠民生事业。普惠性民生是民生治理共享提升工程的基础支撑，核心在于补齐公共服务短板，推进基本公共服务均等化。一要在公共教育领域，优化义务教育资源均衡配置，做强职业教育，支持高等教育提质发展。持续优化城乡教育布局，加大普惠性学前教育供给，推进义务教育优质均衡发展，促进优质教育资源跨区域流动，不断缩小城乡、校际差距。二要在医疗健康领域，完善分级诊疗体系，引进京津优质医疗资源，建设区域医疗中心。持续深化京津冀医疗协同，推进“惠唐保”、长护险扩面，健全疑难重症医疗援助体系，完善社区卫生服务网络，让群众享受优质医疗服务。三要在居民增收方面，健全养老托育、住房保障体系，持续滚动实施民生实事，推动高质量充分就业，稳步提升城乡居民收入。围绕“三个努力建成”目标，紧扣唐山产业转型需求及重点产业链集群建设，健全重点群体就业帮扶机制，持续扩大城镇新增就业规模，推动产业扩容带动就业提质，夯实群众稳定增收根基。聚焦“一老一幼”重点群体，大力推进社区养老服务站点建设，扩容普惠托育供给，扎实推进城乡民生服务一体化发展，为唐山高质量发展夯实民生根基。
实施民生治理共享提升工程，增强群众获得感幸福感安全感，要繁荣发展文化事业和文明建设。民生福祉不仅体现在物质保障上，更体现在精神文化的丰盈充实上。一要传承弘扬伟大抗震救灾精神、红色工业文化，用好工业遗址、抗震纪念场馆等文化载体。坚持以文化惠民、文明润城为抓手，统筹公共文化供给、红色文化传承、精神文明创建，以高品质文化供给丰富群众精神世界。二要完善城乡公共文化阵地，深化全国文明城市长效建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续完善城乡公共文化服务体系，建强新时代文明实践中心、图书馆、文化馆、社区文化活动室等阵地，常态化开展“文化进万家”惠民演出。持续深化全国文明城市常态化创建，健全文明实践志愿服务体系，广泛开展道德模范、身边好人选树宣传，推动文明习惯融入基层治理，提升城市人文温度，为唐山高质量发展凝聚强大精神合力。
实施民生治理共享提升工程，增强群众获得感幸福感安全感，要全面深化社会治理。社会治理是这项工程的核心抓手，民生福祉的实现成效，直接体现在社会治理的效能上。一要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。立足唐山实际，严格落实《信访工作条例》，把法治思维、法治方式贯穿信访工作全过程。畅通网上信访、12345政务热线等多元诉求渠道，打造群众诉求“直通车”，实现民有所呼、我有所应。二要加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全网格化治理体系，持之以恒抓基层、强基础、固基本。坚持党建引领，构建市、区、街道、社区四级联动体系，健全社区党组织、居委会、业委会、物业、楼门长、综合服务站“六位一体”治理机制，深化机关干部“双报到”，下沉力量解决小区物业矛盾、邻里纠纷等群众身边小事。以网格化管理为基础，做到问题“即发现、即处置、即反馈”，把矛盾化解在萌芽。三要扎实开展深化扫黑除恶专项斗争，深入推进源头治理、综合治理，全力防范化解各类安全风险，持续推进平安唐山建设。
实施民生治理共享提升工程，增强群众获得感幸福感安全感，要筑牢市域安全稳定防线。安全是发展的前提、发展是安全的保障，统筹发展和安全，为全市高质量发展保驾护航。一要严格落实安全生产责任制，加强食品药品全链条监管，提升本质安全水平。立足唐山工业城市实际，压紧压实党政领导、部门监管、企业主体三方责任，聚焦钢铁、危化、矿山、建筑施工等高危行业，常态化开展隐患排查整治，从源头化解工业领域安全风险。健全食品药品生产、流通、消费全链条监管体系，守牢群众饮食用药安全底线，以本质安全夯实平安唐山建设根基。二要稳妥有序化解重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。立足转型发展现实，统筹防范化解金融、债务、社会矛盾等重点领域风险。推动矛盾源头化解、就地处置，防止风险叠加扩散。完善风险处置预案，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线，维护全市社会大局平稳有序。三要践行“两个坚持、三个转变”，提高防灾减灾救灾水平。要做到重心前移，突出事前风险防范，从源头降低灾害带来的风险。立足唐山城市特质，严格落实以防为主、防抗救相结合，推动从灾后救助向灾前预防、单一灾种应对向综合减灾、减少灾害损失向降低灾害风险转变。完善地震、防汛等自然灾害监测预警、应急处置体系，建强市县乡三级专业应急救援队伍，广泛开展防灾避险科普宣传，强化防灾减灾基础设施建设，全面提升城市抵御灾害综合能力，持续提升城市韧性。
（作者为市委党校经济学教研室主任、教授）
