为营造公平公正的法治化营商环境贡献智慧和力量
——市政协专题议政协商聚焦法治化营商环境建设
记者 孙愫 通讯员 田立群
法治是最好的营商环境。为助力我市打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，市政协把“以法治化营商环境促进唐山高质量发展”列为常委会会议专题协商议题。通过深入调研、广泛协商、同题共答，汇聚各方真知灼见，形成了一批有分量、可操作的协商成果，为营造公平公正的法治化营商环境贡献政协智慧和力量。
深入调研，夯实专题议政协商基础
“没有调查就没有发言权。”调查研究是谋事之基、成事之道，也是做好政协工作的“传家宝”。为确保协商议政精准聚焦、切中要害，今年1月，市政协成立专题调研组，由相关副主席任组长，部分政协常委、委员和机关委办室人员参加，开启了为期几个月的调研和报告起草工作。
对标先进，域外考察借鉴经验。今年2月以来，调研组充分利用互联网，收集各地关于法治化营商环境的典型经验和做法。在学习先进经验的基础上，3月中旬，组织专题调研组部分成员赴佛山、江门、泉州、嘉兴开展学习考察，并向大连、杭州、青岛、苏州、宜宾、成都、合肥7个城市发函取经，汲取先进经验。
立足本土，分层摸排摸清实情。3月下旬，调研组深入部分县（市、区）开展一线调研，在广泛听取基层行政执法人员、企业代表意见的基础上，分别组织市直相关部门负责同志、企业家代表，召开两场座谈会议，征询法院、检察院、发改委、公安局、司法局、商务局、市场监管局、行政审批局对我市深化法治化营商环境工作的建议，听取企业对我市优化营商环境的意见。
反复修改，组织撰写调研报告。根据调研方案，专题调研组在撰写主报告的同时，组织撰写了9篇分报告（常委会议发言材料）。经反复修改，主报告于4月21日向市直相关部门征求意见建议，收到意见建议15条，修订后提交主席会议审议。4月30日，主席会议审议后，调研组根据意见再次修订，形成提交常委会议审议的《调研报告》（审议稿）。整个调研坚持问题导向与结果导向并重，提出的对策建议贴合部门职责、可操作、能落地。
提振信心，凝聚专题议政广泛共识
5月13日，市政协召开十三届二十七次常委会会议，围绕“以法治化营商环境促进唐山高质量发展”进行专题议政协商。市政协领导，市政府相关负责同志，市政协常委、委员，部分市直有关单位负责同志齐聚一堂，“同题共答”。
会上，市政协介绍了调研情况及主报告主要内容。部分市政协常委、委员代表从不同侧面作了大会发言，直面问题、建言献策，进一步提高了协商质效、凝聚起广泛共识。
“法治是营商环境的核心基石。当前，我市在营商环境法治化服务方面还存在一些短板弱项，如制度体系不够完善、执法能力不均衡、法律服务供给不充分等。”市政协委员、迁西县政协主席刘永宏建议，要完善法规制度体系，筑牢一流营商环境的法治根基；规范行政监管执法，营造公正文明的执法环境；提升政务服务效能，打造利企便民高效的服务体系。
市政协常委、农工党唐山市委会专职副主委贾敬苹认为，对照高质量发展新要求，我市在法治供给与产业需求对接、执法司法质效、要素保障法治支撑等方面仍有提升空间。她建议要优化制度政策供给、提升法治保障精准度，优化执法司法质效、提升法治保障满意度，优化资源要素环境、提升法治保障创新度，优化区域协同机制、提升法治保障融合度，优化法律服务宣传，提升法治保障知晓度，全面赋能我市营商环境提质升级。
市政协常委、市律师协会会长、唐山仲裁委员会主任郁红祥重点阐述了仲裁制度优势，并就如何充分发挥仲裁制度的独特优势，助推我市营商环境持续优化升级畅谈了自己的看法。他认为，仲裁具有自愿性、专业性、保密性、高效性、国际性等独特优势，与营商环境建设核心诉求高度契合。要细化顶层设计，将仲裁制度纳入营商环境建设全局；强化协同协作，构建全市一体化商事解纷体系；强化源头治理，将仲裁制度嵌入经济发展主战场。
市政协委员、古冶区政府副区长刘宏策结合佛山、江门、泉州、嘉兴四地经验，建议我市立足实际，以法治政府、诚信政府、数字政府建设为突破口，系统施策、精准发力：对标法治政府建设，筑牢公平公正的法治根基。对标诚信政府建设，夯实守信践诺的信用基石。对标数字政府建设，激活智慧高效的服务动能。强化系统保障，凝聚营商环境优化的强大合力。
……
整场议政协商大会，与会人员知无不言、言无不尽，会议气氛热烈、富有成效，为进一步优化法治化营商环境凝聚了广泛共识，提振了发展信心。
议政建言，汇聚高质量发展智慧力量
此次协商议政除了互动交流讨论之外，还形成了4篇书面发言材料，聚焦主题从不同角度建言献策。
翻阅这些发言材料，扑面而来的是广大委员浓浓的参政议政热情——
唐山师范学院马克思主义学院执行院长宋晓敏从理论逻辑出发，建议完善法律法规体系，夯实制度基础，统筹市场准入、产权保护、投融资、招标投标、破产退出等领域立法；严格规范公正文明执法，提升监管水平，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大决定法制审核制度；强化司法保障，依法平等保护各类市场主体；推进政务诚信建设，提升法治化政务服务能力；健全多元纠纷解决机制，降低企业维权成本。
“建立法治化‘菜单’项目，实现服务供给精准化，搭建为企业提供法律服务的平台，形成标准化、可视化的‘服务清单’；建立法治化‘点单’服务，实现诉求响应高效化，构建线上线下立体化点单渠道，简化办理流程，压缩办理时限；建立法治化‘订单’追踪，实现过程管理闭环化，搭建一体化订单追踪平台，明确追踪责任，建立督办机制；建立法治化‘结单’评价，实现高质服务长效化，构建科学完善的结单评价体系，强化评价结果运用。”市政协常委、唐山市博物馆研究员鲁杰提出构建“菜单、点单、订单、结单”法治服务闭环。
市政协委员、平安养老唐山中支总经理韩铁梅建议关注恶意投诉过度索赔治理，建议完善协同治理机制。她指出，恶意投诉过度索赔呈现组织化、技术化、高频化趋势，危害严重。建议顶层立法立规，明晰“能做与不能做”的边界，出台负面行为清单，明确恶意投诉、过度索赔情形；部门协同联动，打造全链条治理闭环，建立市级联席会议制度，共建异常主体监测库；坚持宽严相济，护企与维权并重，开通企业维权绿色通道，保障消费者正当权益，用好数字化手段；完善信用惩戒，强化长效治理，将恶意投诉主体记入信用记录，定期公布规制案例。
……
会议结束，但议政建言的热情依然不减。会上提出的意见建议，会后市政协将认真梳理，修改完善协商报告，呈报市委、市政府，为科学决策提供有益参考，努力为我市加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐作出政协新的更大的贡献。
